各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

??《無錫市“十四五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

??無錫市人民政府辦公室

??2021年10月28日 

??（此件公開發(fā)布）

無錫市“十四五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃

??為大力推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有力促進我市社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建立體系完備、機制健全、運轉(zhuǎn)有序、獎懲有度的社會信用體系，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）、《江蘇省“十四五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》（蘇政辦發(fā)〔2021〕42號）、《無錫市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》（錫政發(fā)〔2021〕10號）的要求，編制本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021-2025年。

??一、發(fā)展基礎(chǔ)

??（一）社會信用體系建設(shè)現(xiàn)狀

??“十三五”時期，市委、市政府高度重視社會信用體系建設(shè)，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會信用體系建設(shè)的總體部署和《無錫市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》的相關(guān)要求，始終堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、重點突破、強化創(chuàng)新、生態(tài)發(fā)展的原則，在基礎(chǔ)支撐、信用應(yīng)用、信用監(jiān)管上狠抓落實，謀創(chuàng)新、求突破，逐步從以“建”為主的打基礎(chǔ)階段邁入以“用”為主的新發(fā)展階段。政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)不斷深入，以政務(wù)誠信引領(lǐng)全社會誠信建設(shè)，以商務(wù)誠信助力營商環(huán)境優(yōu)化，以社會誠信推動信用環(huán)境提升，以司法公信促進社會公平正義，全社會誠信意識普遍增強，經(jīng)濟社會發(fā)展信用環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟社會秩序顯著好轉(zhuǎn)，走出了一條獨具特色的創(chuàng)新型社會信用體系建設(shè)之路。

??工作推進機制逐步健全。率先成立由市長任組長、市紀(jì)委書記和副市長任副組長的市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市（縣）區(qū)信用工作推進網(wǎng)絡(luò)體系全面建立，70個成員單位實現(xiàn)全覆蓋。在真解決問題、解決真問題上下功夫，主動定期研究，形成齊抓共管的工作局面。編制下發(fā)《無錫市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則》，完善議事決策機制，推動社會信用體系建設(shè)工作納入市政府績效考核和全市政治生態(tài)監(jiān)測評估體系中。持續(xù)完善組織保障，加快構(gòu)筑誠信建設(shè)長效機制。

??法規(guī)制度建設(shè)穩(wěn)步推進。出臺全國首部地級市法規(guī)《無錫市公共信用信息條例》，成為我市法治化推進社會信用體系建設(shè)的里程碑。印發(fā)《關(guān)于進一步加快推進誠信無錫建設(shè)的意見》等3個指導(dǎo)性文件，出臺《關(guān)于建立無錫市政府機構(gòu)失信治理長效機制的實施意見》等20多個信用管理制度，在安全生產(chǎn)、公共資源交易、水利工程、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域，為社會信用體系建設(shè)有序發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。推行公共信用數(shù)據(jù)清單、公共信用產(chǎn)品應(yīng)用清單、失信行為負(fù)面清單和聯(lián)合獎懲措施清單等四張清單，公布無錫市第一批告知承諾行政審批（服務(wù)）事項目錄清單，制定下發(fā)無錫市政府采購負(fù)面清單，清單制度管理有序推行。

??信用平臺建設(shè)成效顯著。加快構(gòu)建“1+1+N”（一個網(wǎng)站、一個平臺、N類應(yīng)用）大體系，市公共信用信息服務(wù)平臺（一期）建成，完成“雙公示”數(shù)據(jù)報送公示系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)目錄、清單與數(shù)據(jù)同步向社會公開公示，累計公開“雙公示”信息2023076條。著力推進個人信用積分管理平臺建設(shè)，基于“靈錫”APP端的“阿福分”1.0版完成初步設(shè)計，在公共交通、旅游、停車等領(lǐng)域，初步建立了一體化的碼碼互融互認(rèn)機制。在“信用中國（江蘇無錫）”網(wǎng)站開設(shè)“信易+”“信用修復(fù)”等重點專欄，建立“我的信用”個性化專欄，提供各類在線自助服務(wù)，網(wǎng)站累計訪問量突破2000萬人次，日均訪問達781人次。累計歸集社會法人和自然人信用數(shù)據(jù)9.184億條，45個部門及有關(guān)單位常態(tài)化提供信用信息。完成所有存量主體代碼轉(zhuǎn)換，統(tǒng)一社會信用代碼應(yīng)用覆蓋率達100%。

??公共信用服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。精心打造“一廳一窗一網(wǎng)”公共信用基礎(chǔ)服務(wù)模式，在市公共信用信息中心設(shè)立市級公共信用服務(wù)大廳，提供信用咨詢、信用查詢、異議處理等服務(wù)。在市行政服務(wù)中心設(shè)立信用服務(wù)窗口，提供社會法人公共信用評價報告“一窗式”服務(wù)。試點打造“互聯(lián)網(wǎng)+信用”服務(wù)模式創(chuàng)新，全省首創(chuàng)社會法人公共信用評價報告在政務(wù)服務(wù)自助終端自助獲取，建立全流程信用查詢、信用修復(fù)、異議處理等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，實現(xiàn)國家、省、市基礎(chǔ)信用服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。在行政領(lǐng)域大力推動公共信用信息產(chǎn)品的應(yīng)用，深入開展信用信息查詢與社會法人公共信用評價報告服務(wù)，基本實現(xiàn)全覆蓋。政策優(yōu)惠、資金扶持、財政補助、項目申報、評優(yōu)評先等54個行政領(lǐng)域和17家商業(yè)銀行，依托市公共信用信息服務(wù)平臺累計實施信用查詢191589家次，出具社會法人公共信用評價報告25471份，年均增長率10%以上。

??信用監(jiān)管機制加快完善。以“主動公示型、審批替代型、行業(yè)自律型和信用修復(fù)型”四種信用承諾類型為重點，大力推行信用承諾制，依托市公共信用信息服務(wù)平臺，有序推進信用承諾嵌入式全流程應(yīng)用。在市場準(zhǔn)入、企業(yè)投資、政務(wù)服務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域，累計公示各類信用承諾720859個。積極發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管、提高監(jiān)管能力和提升社會治理水平方面的基礎(chǔ)性作用，在環(huán)境保護、人力資源、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域，推動信用分級分類監(jiān)管落地落實。持續(xù)深入推進22個重點領(lǐng)域失信問題專項治理，加強對嚴(yán)重失信主體和重點關(guān)注名單的線下監(jiān)管力度，形成線上線下互相融合的監(jiān)管模式。對嚴(yán)重失信主體實施行政性、行業(yè)性、社會性的綜合約束和懲戒，構(gòu)建跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信激勵和失信懲戒機制。全市市場主體嚴(yán)重失信率為0.001%，遠低于全國地級市平均水平。

??信用創(chuàng)新應(yīng)用不斷壯大。因地制宜創(chuàng)新特色應(yīng)用，全市累計試點開展13個“信易+”場景應(yīng)用。“信用+市場”對年度信用評級為AAA級的市場主體實施租金政策優(yōu)惠等信用激勵措施。“信用+衛(wèi)生健康”為市級以上道德模范提供免費體檢、優(yōu)先掛號、優(yōu)先檢查、優(yōu)先取藥、結(jié)對醫(yī)療等服務(wù)，針對信用良好的醫(yī)療機構(gòu)，給予優(yōu)先獲批獎補資金的激勵措施。加快“信用+行業(yè)”建設(shè)，建立企業(yè)與從業(yè)人員信用檔案。推進“信用+聯(lián)盟+合作”社會信用體系建設(shè)，打造舌尖上的“信用”安全鏈。以誠信鎮(zhèn)街（園區(qū)）建設(shè)為先導(dǎo)，縱深推進誠信社區(qū)、誠信村（居）戶示范創(chuàng)建。不斷探索信用惠民場景應(yīng)用，個人信用積分基于“靈錫”APP的查詢應(yīng)用，成為融入城市數(shù)字中心的重要載體，切實提高市民信用獲得感。

??試點示范效應(yīng)充分釋放。成功創(chuàng)建全國社會信用體系建設(shè)示范城市，獲評首屆中國城市信用建設(shè)創(chuàng)新獎、中國城市信用建設(shè)守信激勵創(chuàng)新獎，全國城市信用監(jiān)測排名穩(wěn)居前列，連續(xù)多年獲得省社會信用體系建設(shè)專項考評第一等次。簽訂《蘇錫常信用應(yīng)用一體化戰(zhàn)略合作協(xié)議》，創(chuàng)新信用惠民便企的異地協(xié)同應(yīng)用。與上海市黃浦區(qū)簽署《加強信用聯(lián)動推動長三角信用一體化戰(zhàn)略合作備忘錄》，推動兩地在信用信息共享、異地聯(lián)動等方面先行先試，不斷提升長三角信用一體化建設(shè)水平。開展“天道酬勤人道思信”“信用，時代呼喚的主旋律”“誠信伴我成長”“誠信無錫公益報時”“誠信建設(shè)萬里行進市場”等系列宣傳活動，弘揚誠信文化。

??“十三五”時期，我市社會信用體系建設(shè)工作在國家和省的政策指引下，歷經(jīng)多年先行先試，已經(jīng)進入實質(zhì)性應(yīng)用快速擴展的發(fā)展新階段，取得了明顯的成效。但是，對照經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢和國家社會信用體系建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，仍存在一些不足和亟需解決的問題：一是信用法規(guī)制度體系仍需健全完善，特別是規(guī)范信用信息歸集、構(gòu)建信用信息共享機制、完善信用評價標(biāo)準(zhǔn)、保障市場主體權(quán)益和信息安全等法規(guī)制度建設(shè)；二是公共信用信息歸集覆蓋面和質(zhì)量有待提高，迫切需要解決關(guān)鍵、高應(yīng)用價值的公共信用信息歸集難的問題，破解信息孤島瓶頸；三是信用信息應(yīng)用有待深入推進，政府、市場、社會多層次應(yīng)用場景還未形成，互聯(lián)網(wǎng)線上信用應(yīng)用服務(wù)業(yè)務(wù)流支撐仍較薄弱，聯(lián)動信用監(jiān)管尚待強化；四是信用服務(wù)市場體系尚不成熟，信用服務(wù)在供給側(cè)、需求側(cè)雙重不足，信用服務(wù)機構(gòu)商業(yè)模式單一、規(guī)模有限，核心能力和產(chǎn)業(yè)能級有待增強。

??（二）社會信用體系發(fā)展形勢

??“十四五”時期，我國將構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。在此背景下，無錫社會信用體系建設(shè)既面臨巨大的困難和挑戰(zhàn)，也適逢前所未有的發(fā)展機遇。面對新時代、新形勢、新要求，無錫要全面、長遠、辯證地總結(jié)過去、剖析問題、謀劃未來，進一步強化信用監(jiān)管效能，營造良好信用環(huán)境，堅決扛起新時代的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

??從國內(nèi)外宏觀環(huán)境看，世界經(jīng)濟正處于深度變動期，經(jīng)濟延緩態(tài)勢明顯，以信用環(huán)境、營商環(huán)境、消費環(huán)境等為中心的軟實力在國際競爭力中的地位逐漸凸顯。我國經(jīng)濟已從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，人民群眾日益增長的美好生活需要朝著更加多元化的方向發(fā)展。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，以社會信用體系建設(shè)助推營商環(huán)境優(yōu)化，有助于無錫塑造新的競爭優(yōu)勢，保持高質(zhì)量發(fā)展始終走在最前列。

??從國家戰(zhàn)略布局看，長三角區(qū)域一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略疊加，為我市社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供了重大契機、打開了廣闊空間。積極融入國家重大戰(zhàn)略布局，有利于無錫突破跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的壁壘，在嚴(yán)重失信信息共享、信用報告互認(rèn)、信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)合作以及重點領(lǐng)域信用監(jiān)管共為等方面取得突破，加快各類要素高效集聚，推動我市在更大格局中謀劃建設(shè)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)“知信、用信、守信”的社會信用體系。

??從區(qū)域創(chuàng)新突破看，無錫搶抓國家戰(zhàn)略疊加機遇，正加快推進太湖灣科技創(chuàng)新帶，積極打造蘇錫常都市圈，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，建設(shè)全國數(shù)字經(jīng)濟示范城市，著力打造與國際接軌、國內(nèi)一流的最優(yōu)營商環(huán)境城市。弘揚誠信文化，營造誠信氛圍，充分發(fā)揮信用賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)，有利于無錫培育和踐行社會主義核心價值觀，率先描繪社會主義現(xiàn)代化新畫卷，保持高質(zhì)量發(fā)展始終走在最前列，在全省推進“強富美高”建設(shè)上打響“誠信無錫”示范品牌。

??從科技創(chuàng)新趨勢看，以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)加速突破應(yīng)用，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，對經(jīng)濟社會各領(lǐng)域產(chǎn)生了全面而深刻的影響，為信用信息采集、信用信息共享、信用產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用、信用服務(wù)提質(zhì)增效、守信激勵和失信懲戒、信用主體權(quán)益保護等提供了堅實的基礎(chǔ)。在新趨勢的推動下，無錫社會信用體系建設(shè)將朝著規(guī)范化、智能化、便捷化、多元化、專業(yè)化和精準(zhǔn)化方向穩(wěn)步發(fā)展。

??二、總體要求

??（一）指導(dǎo)思想

??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，以信用法治為牽引完善管理制度，以平臺建設(shè)為契機夯實基礎(chǔ)支撐，以信用監(jiān)管為載體提升社會治理能力，以誠信宣教為先導(dǎo)營造信用環(huán)境，充分發(fā)揮信用在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定中的重要支撐作用，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，全力打造與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的社會信用體系建設(shè)“無錫樣板”。

??（二）基本原則

??——統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。按照國家及省市社會信用體系建設(shè)相關(guān)要求，充分吸收國內(nèi)先進地區(qū)經(jīng)驗做法，立足無錫實際，堅持問題導(dǎo)向，聚焦痛點難點堵點問題，有計劃、分階段，穩(wěn)步推進、有序?qū)嵤罱K建成體系完備、分工明確、高效運行、監(jiān)管有力的社會信用體系。

??——依法依規(guī)，有序推進。建立健全信用規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，堅持依法依規(guī)、保護權(quán)益、審慎適度、清單管理，科學(xué)規(guī)范信用信息歸集、信用產(chǎn)品應(yīng)用、信用服務(wù)創(chuàng)新以及主體權(quán)益保護等，規(guī)范和完善失信約束制度，有序推進我市社會信用體系建設(shè)。

??——政府推動，社會共建。充分發(fā)揮政府部門總體規(guī)劃、制度設(shè)計、組織協(xié)調(diào)、示范引領(lǐng)作用，樹立“共建、共享、共用、共治”理念，全面調(diào)動社會各方積極性。充分發(fā)揮市場機制作用，培育和激活信用服務(wù)市場，創(chuàng)新信用應(yīng)用場景，加快提升社會信用體系建設(shè)能級。

??——重點突破，強化應(yīng)用。突出重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點人群，探索創(chuàng)新模式，形成示范效應(yīng)。在政府采購、融資貸款、政策扶持、評優(yōu)評先等方面，大膽創(chuàng)新、以點帶面，激發(fā)信用服務(wù)需求，推動信用信息和信用產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用。

??（三）總體目標(biāo)

??到“十四五”末，建成與新發(fā)展格局相適應(yīng)的現(xiàn)代化社會信用體系，誠信建設(shè)長效機制不斷健全。政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)取得顯著成效，社會信用體系建設(shè)的政策環(huán)境和制度體系不斷優(yōu)化，公共信用服務(wù)數(shù)字化智能化水平顯著提升，信用監(jiān)管機制和運行機制全面完善，社會信用體系在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的支撐作用持續(xù)增強，信用經(jīng)濟發(fā)展和信用治理質(zhì)效穩(wěn)步提升，誠實、守信、踐諾的文化理念深入人心，加快形成具有無錫特色的社會信用體系建設(shè)模式，推動“誠信無錫”走在全國前列，全面打響“誠信無錫”示范品牌。

??——實現(xiàn)大平臺融合。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)建共用、大平臺融合通用、大數(shù)據(jù)開放應(yīng)用和“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新應(yīng)用，深入推進市公共信用信息服務(wù)平臺一體化建設(shè)，有效支撐“放管服”改革和助力優(yōu)化營商環(huán)境。到“十四五”末，信用信息歸集實現(xiàn)“全覆蓋、多維度、高質(zhì)量、高效率”，行政許可、行政處罰數(shù)據(jù)報送率、合規(guī)率和及時率均高于國家相關(guān)要求。

??——實現(xiàn)大信用共管。以市公共信用信息服務(wù)平臺為重要支撐，強化事前承諾、事中監(jiān)管、事后獎懲，編織覆蓋全市的“協(xié)同監(jiān)管網(wǎng)”，實現(xiàn)分類監(jiān)管、重點監(jiān)管、聯(lián)動監(jiān)管和靶向監(jiān)管。到“十四五”末，公共信用信息報告年均查詢量達到2萬次，重點領(lǐng)域新型信用監(jiān)管機制健全完善，在市場準(zhǔn)入、企業(yè)投資、政務(wù)服務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域信用承諾實現(xiàn)全覆蓋。

??——實現(xiàn)大服務(wù)惠民。圍繞各類信用主體，構(gòu)建起全鏈條、全過程、全生命周期的服務(wù)體系，形成方便快捷的服務(wù)交互新機制，切實打造“信息多跑路，群眾少跑腿”的信息化惠民格局。到“十四五”末，實現(xiàn)“信易+”應(yīng)用“翻一番”，加快形成智能化信用應(yīng)用安全泛在高效、服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效顯著的良好格局。社會信用與政務(wù)服務(wù)深度融合，行政管理數(shù)字化和科學(xué)化水平全面提升。

??——實現(xiàn)大數(shù)據(jù)慧治。建立以“多元化采集、主題化匯聚、結(jié)構(gòu)化處理、知識化分析、個性化服務(wù)、開放化利用”為特征的信用大數(shù)據(jù)信息資源體系，支撐信用大數(shù)據(jù)服務(wù)和監(jiān)管，提升我市智慧化社會治理能力。到“十四五”末，我市市場主體信用承諾占比達到100%，嚴(yán)重失信行為主體信用修復(fù)培訓(xùn)覆蓋率達到80%以上，市場主體嚴(yán)重失信率穩(wěn)步下降。

??三、健全制度標(biāo)準(zhǔn)體系，提升法治化規(guī)范化水平

??（一）完善信用法規(guī)體系

??貫徹落實《江蘇省社會信用條例》，依法、規(guī)范、科學(xué)開展社會信用體系建設(shè)工作。聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化信用法規(guī)配套制度保障，切實將社會信用體系建設(shè)納入法治化軌道。審慎推進社會信用立法，研究制定覆蓋信用信息歸集、信用產(chǎn)品應(yīng)用、信用服務(wù)行為以及主體權(quán)益保護等社會信用體系建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，為社會信用體系建設(shè)提供層次清晰、相互銜接的法規(guī)體系支撐，確保我市社會信用體系建設(shè)依法依規(guī)有序開展。

??（二）深化信用管理制度

??立足我市行業(yè)信用建設(shè)實際需求，完善行業(yè)信用分級分類監(jiān)管制度，在食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、交通運輸、產(chǎn)品質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研、勞動保障、工程建設(shè)、依法納稅、金融信貸、社會保險、養(yǎng)老服務(wù)、托育服務(wù)、商貿(mào)流通、公共管理等領(lǐng)域構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管制度。研究制定《無錫市信用服務(wù)市場化發(fā)展實施意見》《無錫市政務(wù)服務(wù)信用承諾實施辦法（試行）》，完善信用管理制度。貫徹落實國家及省信用相關(guān)法律法規(guī)要求，對已經(jīng)出臺的失信行為認(rèn)定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復(fù)等措施進行梳理評估，對不適應(yīng)上位法的規(guī)章制度文件及時廢止或按程序進行修訂，加快推進信用法治建設(shè)。

??（三）健全信用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

??全面發(fā)揮信用標(biāo)準(zhǔn)體系在信用建設(shè)中的保駕護航和引領(lǐng)作用，加快編制層次適當(dāng)、劃分清晰的標(biāo)準(zhǔn)體系。制定和實施數(shù)據(jù)采集、編碼、交換和管理，以及信用產(chǎn)品、信用服務(wù)、信用管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)技術(shù)、規(guī)范、流程和服務(wù)“四個統(tǒng)一”。鼓勵行業(yè)商（協(xié)）會、信用服務(wù)機構(gòu)及企業(yè)等參與各領(lǐng)域信用相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)研制。支持第三方信用服務(wù)機構(gòu)建立健全信用服務(wù)產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，強化信用服務(wù)產(chǎn)品的適用性、科學(xué)性。

??四、夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動數(shù)字化智能化發(fā)展

??（一）信用信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

??推進小數(shù)據(jù)思維束縛向大數(shù)據(jù)改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快公共信用數(shù)據(jù)在城市大數(shù)據(jù)中心的融合，補充社會信用數(shù)據(jù)，強化數(shù)據(jù)集中與精準(zhǔn)治理，以云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)為手段，運用電子信用標(biāo)簽，加快市公共信用信息服務(wù)平臺（二期）建設(shè)，推動公共信用服務(wù)平臺智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為社會信用體系建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。積極融入省市信用信息系統(tǒng)一體化建設(shè)，推動信用信息協(xié)同歸集、集中治理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。

??著力提升行業(yè)信用監(jiān)管信息化水平，重點完善科技、公安、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、體育、消防救援、法院、人社等行業(yè)信用信息系統(tǒng)（信用功能模塊），實現(xiàn)行業(yè)信用信息自動歸集、信用監(jiān)管自動評價、監(jiān)管措施自動匹配。以特色應(yīng)用為方向，優(yōu)化信用信息系統(tǒng)架構(gòu)和功能，建立面向不同行業(yè)的信用服務(wù)體系。加快完善市場信用信息系統(tǒng)，深入推進征信平臺建設(shè)，推動公共信用信息、金融信用信息和市場信用信息的融合應(yīng)用，引導(dǎo)機構(gòu)積極利用信息技術(shù)，依法開展數(shù)據(jù)整合、加工、利用，創(chuàng)新信用信息服務(wù)產(chǎn)品。

??（二）“數(shù)字信用”功能完善

??全面深化數(shù)字協(xié)同創(chuàng)新，不斷增強政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平，加快建立多元化、個性化的智慧應(yīng)用體系，推動“數(shù)字信用”建設(shè)。以市公共信用信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，高效匯聚、整合、加工全市多源信用信息資源，擴展采集多樣化的信用主體數(shù)據(jù)，構(gòu)建信用大數(shù)據(jù)信息資源體系，提升信用大數(shù)據(jù)服務(wù)和監(jiān)管水平，增強我市智慧化社會治理能力。充分運用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，重點聚焦數(shù)據(jù)治理、輔助決策和智能服務(wù)等方面，全面提升信用大數(shù)據(jù)深度挖掘和多維分析能力。

??推動個人信用積分在“信用中國（江蘇無錫）”網(wǎng)站、“靈錫”APP微終端上的全面應(yīng)用，提供“用信、享信、增信”等基礎(chǔ)服務(wù)，推進個人事項和高頻企業(yè)事項接入，打造覆蓋全市、高效便捷的信用服務(wù)移動端總?cè)肟凇＝ㄔO(shè)面向社會服務(wù)的微平臺，推動在市（縣）區(qū)政務(wù)服務(wù)自助終端統(tǒng)一部署公共信用信息嵌入式應(yīng)用系統(tǒng)。到“十四五”末，實現(xiàn)自助終端部署全覆蓋，推動我市“互聯(lián)網(wǎng)+信用服務(wù)”能力大幅提升。

??專欄1信用數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測

??信用數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測。圍繞“全景可視、全面監(jiān)測、決策分析”的目標(biāo)定位，建立信用數(shù)據(jù)動態(tài)分析模型，對信用數(shù)據(jù)運行、管理、服務(wù)、應(yīng)用、行為風(fēng)險以及信用積分的變動和使用狀況等實現(xiàn)“一屏”可視、“一圖”可查。開展在線智慧監(jiān)測，及時掌握各地、各部門信用事件發(fā)生情況路線圖，對突發(fā)事件及時預(yù)警。

??“互聯(lián)網(wǎng)+信用”建設(shè)。推動公共信用查詢、信用評價、信用修復(fù)的自助式服務(wù)與智能化升級，在市、市（縣）區(qū)政務(wù)服務(wù)自助終端統(tǒng)一部署公共信用信息嵌入式應(yīng)用系統(tǒng)。開發(fā)信用修復(fù)線上功能服務(wù)模塊，為申請主體提供全流程線上服務(wù)，全面實現(xiàn)信用修復(fù)“一口受理、一次辦成”。

??（三）信用信息歸集共享

??在國家和省公共信用信息基礎(chǔ)目錄的基礎(chǔ)上，制定市公共信用信息補充目錄，依法依規(guī)全量及時歸集公共信用信息。探索引入大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)，對信用數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、時效性進行監(jiān)測，對于數(shù)源部門漏報、錯報、重復(fù)報送的數(shù)據(jù)進行智能化清洗及處理，提高信用信息報送質(zhì)量。加強納稅、社保、供水、用電、用氣等信息歸集。全面落實國家組織開展的“雙公示”監(jiān)測評估要求，增強信用信息歸集公示的實時性、準(zhǔn)確性和全面性。

??優(yōu)化信用信息共享機制，依法依規(guī)向社會公眾提供信息開放服務(wù)，不斷擴大共享效能。重點聚焦公共信用、融資信貸、市場交易等信用信息，推動政府機構(gòu)與信用服務(wù)機構(gòu)、金融機構(gòu)等市場主體加強信息共享，營造良好的信用大數(shù)據(jù)共享共用環(huán)境。探索建立信用信息自愿注冊機制，鼓勵市場主體自主申報資質(zhì)證照、生產(chǎn)經(jīng)營、合同履約、表彰獎勵、社會公益等信用信息，并對信息真實性作出公開信用承諾。

??（四）強化信息安全保障

??健全信用信息安全管理體制，加強信用信息安全基礎(chǔ)設(shè)施和安全防護能力建設(shè)，明確信用信息安全管理責(zé)任，切實加強信用信息歸集、共享、應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的全流程安全防護。建立完善信用信息安全應(yīng)急處理和責(zé)任追究機制，增強信用領(lǐng)域突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、分析研判和應(yīng)急處置能力。建立完善信息查詢使用登記和審查制度，嚴(yán)格執(zhí)行信用信息采集、查詢和使用的權(quán)限與程序。嚴(yán)肅查處泄露、篡改、竊取信用信息或利用信息謀私行為，防范在市場交易、信用評價、信用應(yīng)用場景中對用戶信息過度采集、非法采集、非法交易、違規(guī)濫用，切實保護信用主體權(quán)益。

??五、助力營商環(huán)境優(yōu)化，構(gòu)建信用新型監(jiān)管機制

??（一）健全信用承諾制度

??按照“放管服”改革要求，進一步規(guī)范各類信用承諾標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化服務(wù)流程。在市場準(zhǔn)入、企業(yè)投資、政務(wù)服務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)等重點領(lǐng)域，全面推開審批替代型、自主公示型、行業(yè)自律型、信用修復(fù)型承諾，逐步擴大信用承諾覆蓋面和樣板量。建立健全申請主體信用承諾檔案，履約踐諾情況全面納入信用記錄，信用承諾書向社會公開，為社會公眾提供便捷的查詢和監(jiān)督渠道，對不履約或者違背承諾、虛假承諾的主體依法實施限制。

??全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，明確實行告知承諾的范圍和適用對象，編制告知承諾辦事指南和告知書、承諾書等格式樣本，制定告知承諾的工作流程和監(jiān)管措施。持續(xù)開展行政審批（服務(wù)）事項告知承諾改革試點工作，對能夠通過事中事后核查糾正不符合審批條件且風(fēng)險可控的行政審批（服務(wù)）事項，推動行政機關(guān)采取告知承諾方式實施行政審批，加快形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗。

??（二）推進分級分類監(jiān)管

??全面建立市場主體信用記錄，推動各地、各部門在辦理注冊登記、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管、公共服務(wù)等過程中，及時、準(zhǔn)確、全面記錄市場主體信用行為，實現(xiàn)失信記錄“建檔留痕”，確保“可查、可核、可溯”。深入開展公共信用綜合評價，定期將評價結(jié)果推送至相關(guān)部門、金融機構(gòu)、行業(yè)商（協(xié)）會，推進評價結(jié)果應(yīng)用。推動稅務(wù)、環(huán)保、社會保障、城市管理等行業(yè)部門利用公共信用綜合評價結(jié)果，融合自身行業(yè)管理數(shù)據(jù)，構(gòu)建行業(yè)信用評價體系，為信用監(jiān)管提供精準(zhǔn)依據(jù)。

??在綜合研判信用狀況的基礎(chǔ)上，將公共信用綜合評價結(jié)果作為分級分類監(jiān)管的參考依據(jù)，根據(jù)信用等級高低采取差異化監(jiān)管措施，提高監(jiān)管效率。加快推進信用監(jiān)管與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”融合，將“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用等級相結(jié)合，對信用較好、風(fēng)險較低的市場主體，合理降低抽查比例和頻次，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響；對信用風(fēng)險一般的市場主體，按常規(guī)比例和頻次抽查；對違法失信、風(fēng)險較高的市場主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實行嚴(yán)管和懲戒。

??（三）完善事后信用監(jiān)管

??科學(xué)界定公共信用信息范圍，以判決書、裁定書、行政處罰決定書、行政裁決書、仲裁裁決書、調(diào)解書等具有法律效力的文書為依據(jù)，嚴(yán)格規(guī)范開展失信行為認(rèn)定，制定完善失信行為認(rèn)定依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、異議申訴和退出機制等。依法依規(guī)實施失信懲戒措施，依據(jù)國家和省失信懲戒措施基礎(chǔ)清單，編制我市失信懲戒措施補充清單，明確懲戒具體事項、實施對象、實施手段、實施主體、實施依據(jù)等內(nèi)容。持續(xù)深入推進重點領(lǐng)域以及其他領(lǐng)域失信問題專項治理，加強對嚴(yán)重失信主體名單和重點關(guān)注名單的線下監(jiān)管力度，形成線上線下互相融合的監(jiān)管模式。

??健全失信行為的糾錯容錯機制，落實信用修復(fù)渠道，豐富信用修復(fù)方式，鼓勵失信主體在行業(yè)組織和信用服務(wù)機構(gòu)的幫助下，主動糾正違法失信行為。建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關(guān)愛機制，支持失信主體通過社會公益服務(wù)、慈善捐助等方式“增信”。完善市公共信用信息服務(wù)平臺信用修復(fù)功能，加強信用修復(fù)信息共享，加快完善協(xié)同聯(lián)動、“一網(wǎng)通辦”機制，切實解決“信用修復(fù)難”問題。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，按照鼓勵創(chuàng)新的原則，實行包容審慎監(jiān)管。

??（四）強化政務(wù)誠信建設(shè)

??進一步完善政府部門和公務(wù)員信用檔案，將公職人員因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰等信息納入個人信用檔案，逐步形成“一檔多用”信息互融共享機制。在公職人員招錄招聘過程中推行信用檔案查詢，在評優(yōu)評先、代表委員推薦選舉等管理中認(rèn)真落實信用查詢，在公務(wù)員考核、任用和獎懲中積極開展信用信息應(yīng)用。加強政務(wù)履約和守諾服務(wù)信用監(jiān)督，對存在嚴(yán)重失信行為的公職人員實行“零容忍”。

??加強對社會關(guān)注度高、人民群眾反映強烈的政務(wù)失信領(lǐng)域重點整治，在政府采購、政府和社會資本合作、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、地方政府債務(wù)、政務(wù)服務(wù)、金融管理、食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、統(tǒng)計等領(lǐng)域嚴(yán)格落實政務(wù)信用承諾。落實《關(guān)于建立無錫市政府機構(gòu)失信治理長效機制的實施意見》（錫信用辦〔2020〕9號），健全黨政機關(guān)被執(zhí)行人未結(jié)案件通報機制與約談機制，限期整改并退出，確保政府機構(gòu)失信案件“零”增長。開展政務(wù)領(lǐng)域信用評價與失信風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系研究，動態(tài)監(jiān)測各地區(qū)政務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)的信用風(fēng)險并及時預(yù)警。

??專欄2信用監(jiān)管試點示范

??聚焦服務(wù)我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和增進民生福祉，在工程建設(shè)、交通運輸、安全生產(chǎn)、商貿(mào)流通、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化旅游、養(yǎng)老服務(wù)等重點領(lǐng)域，組織開展信用建設(shè)和信用監(jiān)管試點示范。引導(dǎo)各地、各部門探索信用監(jiān)管機制創(chuàng)新，深入推進醫(yī)療衛(wèi)生“信用+綜合監(jiān)管”試點工作，將行業(yè)管理與信用管理有機融合；推動創(chuàng)建江蘇省“信用交通城市”，加快建成交通運輸行業(yè)內(nèi)聯(lián)外通的以信用為基礎(chǔ)的新型行業(yè)監(jiān)管機制。

??六、實施八大專項工程，打造信用建設(shè)創(chuàng)新高地

??（一）信用經(jīng)濟示范工程

??1. 新業(yè)態(tài)信用體系建設(shè)

??加快信用資源要素跨地區(qū)、跨領(lǐng)域流動，充分激發(fā)信用在促進社會資源優(yōu)化配置中的巨大潛能，讓信用成為市場經(jīng)濟的“硬通貨”。完善新業(yè)態(tài)信用體系，在共享經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)電商、互聯(lián)網(wǎng)金融等新經(jīng)濟領(lǐng)域，推進地方征信系統(tǒng)和市公共信用信息服務(wù)平臺有效對接，建立雙向查詢與信息比對機制，實施交叉共享與深度融合，及時向社會發(fā)布風(fēng)險提示與防范措施，提升抵御風(fēng)險的能力，營造誠信經(jīng)營和規(guī)范發(fā)展的平臺經(jīng)濟新理念。

??2. 園區(qū)信用示范建設(shè)

??發(fā)揮市社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢，按照突出應(yīng)用、社會共建的原則，圍繞“園區(qū)為載體、平臺為支撐、應(yīng)用為核心、政策為助力”的四位一體化路徑，在江陰市、宜興市、新吳區(qū)、濱湖區(qū)、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等有條件的地區(qū)，探索園區(qū)信用示范基地建設(shè)，重點在產(chǎn)業(yè)集聚、智慧管理度較好的園區(qū)設(shè)立信用孵化基地。依托信保基金、產(chǎn)業(yè)基金、政策支持等優(yōu)勢，推動信用服務(wù)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新應(yīng)用，實現(xiàn)信用服務(wù)與產(chǎn)業(yè)在園區(qū)的跨界融合，為園區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化提供助力，為社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供實踐經(jīng)驗。

??3. 企業(yè)信用管理示范建設(shè)

??健全完善企業(yè)信用管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升企業(yè)信用意識和防風(fēng)險能力。持續(xù)開展企業(yè)信用管理培訓(xùn)和示范工作，引導(dǎo)企業(yè)在日常經(jīng)營和管理中建立信用管理體系，完善內(nèi)控和風(fēng)險防范機制。以健全信用管理制度、建立信用管理機構(gòu)、搭建信用管理信息系統(tǒng)、應(yīng)用信用服務(wù)產(chǎn)品為基本導(dǎo)向，提升企業(yè)防范風(fēng)險能力和市場競爭力。在各領(lǐng)域各行業(yè)培育和樹立一批信用管理示范企業(yè)，帶動本地區(qū)、本行業(yè)廣大企業(yè)誠信經(jīng)營、科學(xué)管理，積極承擔(dān)社會責(zé)任，營造和諧的經(jīng)營環(huán)境，實現(xiàn)良好的經(jīng)濟和社會效益。定期舉辦信用主題的企業(yè)家沙龍、論壇、研討會等活動，促進企業(yè)家合作交流，增強企業(yè)家的契約精神和守信意識。

??專欄3“信用+市場”建設(shè)

??積極探索信用建設(shè)服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展新路徑，深化“信用+市場”示范點建設(shè)，在食品、農(nóng)副產(chǎn)品、五金等市場試點先行的基礎(chǔ)上，逐步推廣至全市。推動成立市場誠信聯(lián)盟，切實將信用管理機制融入市場發(fā)展中，建立市場信用管理的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)，促進市場轉(zhuǎn)型升級，力爭形成“無錫模式”，為全省乃至全國社會信用體系建設(shè)創(chuàng)造一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗、模式和標(biāo)準(zhǔn)。

??（二）重點領(lǐng)域建設(shè)工程

??1. 消費領(lǐng)域信用建設(shè)

??加大對平臺型消費供給主體的信用監(jiān)管力度，以食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品等為重點，建立完善“來源可查、去向可追、責(zé)任可究”的重要產(chǎn)品追溯體系，依法保障消費者合法權(quán)益。加強單用途商業(yè)預(yù)付卡備案企業(yè)管理，對預(yù)付卡超限額充值、未明碼標(biāo)價、無書面合同、合同條款不規(guī)范等失信行為，重點開展專項整治。探索開展重要產(chǎn)品風(fēng)險評分和供應(yīng)商信用評價，在“信用中國（江蘇無錫）”網(wǎng)站定期更新，為消費者提供便捷的信用查詢和風(fēng)險提示服務(wù)。暢通“三方互動”消費訴求反映渠道，構(gòu)建“信用+智慧”消費后評價體系，全面打造“智能消費、舒心消費、安全消費”的放心消費環(huán)境，爭創(chuàng)全國放心消費城市。

??2. 交通運輸領(lǐng)域信用建設(shè)

??圍繞建設(shè)“交通樞紐名城”戰(zhàn)略部署，結(jié)合我市交通運輸行業(yè)實際，逐步建立涵蓋交通運輸企業(yè)經(jīng)營者信息庫、從業(yè)人員信用庫的信息管理系統(tǒng)，推動信用記錄和從業(yè)人員信用檔案建設(shè)。聚焦網(wǎng)約車管理、非法營運車輛整治、“兩客一危”、超載超限治理等，重點開展專項整治。加強交通運輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，拓展信用評價指標(biāo)維度，深入推進信用分級分類監(jiān)管。持續(xù)深化江蘇省“信用交通城市”創(chuàng)建，推動實現(xiàn)信用監(jiān)管在行業(yè)重點領(lǐng)域全覆蓋。

??3. 文化旅游領(lǐng)域信用建設(shè)

??強化文旅市場質(zhì)量和安全監(jiān)管，不斷激發(fā)市場活力，持續(xù)推動文化和旅游高水平融合、高質(zhì)量發(fā)展。增強智慧文旅平臺功能，提高監(jiān)管服務(wù)水平，爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)。建立旅游從業(yè)單位和人員誠信服務(wù)準(zhǔn)則，鼓勵支持文旅企業(yè)主動作出信用承諾，重點聚焦旅行社、導(dǎo)游、景區(qū)、賓館飯店等主體，建立多方參與的信用評價機制。開展信用承諾事中、事后監(jiān)管，將違背信用承諾的市場主體列入重點監(jiān)管范圍，依法依規(guī)開展守信激勵和失信懲戒。圍繞太湖山水、運河人家、吳韻古鎮(zhèn)、游圣故里、陶都風(fēng)情、江南田園、影視演藝等文化旅游資源，探索建設(shè)一批“信用+文旅”產(chǎn)業(yè)載體和誠信旅游路線。

??4. 科研領(lǐng)域信用建設(shè)

??堅定不移深入實施創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略，以建設(shè)太湖灣科技創(chuàng)新帶為“頭號工程”，深化全市科技信用管理，加快推進科研領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加快建立清晰明確、高效協(xié)同的科研誠信機制。推進項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻、績效為導(dǎo)向的綜合評價制度，將科研誠信狀況作為各類評價的重要指標(biāo)。堅持“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”，實施科研誠信承諾制，強化科研誠信審核，完善失信行為調(diào)查處理規(guī)則，強化終身追責(zé)，為加快建設(shè)國內(nèi)一流、具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新名城奠定堅實基礎(chǔ)。

??5. 生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信用建設(shè)

??深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，圍繞“美麗無錫”建設(shè)目標(biāo)，加快構(gòu)建以環(huán)保信用為基礎(chǔ)，貫穿事前、事中、事后全過程的新型監(jiān)管機制，不斷提升環(huán)保信用監(jiān)管能力和水平。完善企業(yè)環(huán)境行為信用等級評價工作，將“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用等級相結(jié)合，在用水、用電等方面，根據(jù)不同環(huán)保信用等級采取差異化的監(jiān)管措施。同時按照國家和省統(tǒng)一部署要求，在用地領(lǐng)域采取差異化監(jiān)管措施。以環(huán)保信用為切入點，大力發(fā)展綠色金融，推動環(huán)保信用評價結(jié)果與銀行、保險等金融機構(gòu)共享，鼓勵金融機構(gòu)根據(jù)生態(tài)環(huán)境信用評價結(jié)果，加強綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。支持宜興創(chuàng)建國家綠色金融創(chuàng)新改革試驗區(qū)。

??（三）信用惠民便企工程

??1. 拓展信用惠民便企場景

??圍繞文化旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、公共交通、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、行政服務(wù)、金融信貸等應(yīng)用場景，積極創(chuàng)新信用惠民惠企舉措，對信用狀況良好的主體給予具體優(yōu)惠措施或者便利條件，不斷提升個人和企業(yè)對信用的獲得感。逐步推進“信易批”“信易行”“信易貸”等惠民便企應(yīng)用落地，堅持“試點一個、成熟一個、推廣一個”的原則，鼓勵有條件的地區(qū)先行先試。建立各相關(guān)行業(yè)主管部門與信用服務(wù)機構(gòu)信用信息共享合作機制，對信用主體進行市場信用評級和公共信用評價，綜合運用信用評價結(jié)果，持續(xù)創(chuàng)新應(yīng)用場景。

??專欄4守信激勵應(yīng)用場景

??創(chuàng)新開展“信易保”。創(chuàng)新“信用+保函”應(yīng)用場景，在公共資源交易、司法、海關(guān)等領(lǐng)域探索建立基于信用的電子化保函綜合服務(wù)體系，覆蓋保函辦理、收發(fā)、核查、理賠和存證追溯全過程，推動提高無需擔(dān)保的純信用保函應(yīng)用比例，提升保證人承保和風(fēng)控能力，推進各類電子化保函的規(guī)模應(yīng)用。

??大力推進“信易游”。以公共信用為基礎(chǔ)，以“靈錫”APP為依托，為守信市民提供景區(qū)門票購票優(yōu)惠、酒店價格優(yōu)惠、免押金快捷入住等服務(wù)。推動與長三角城市和地區(qū)加深合作，探索推出一批長三角“信易游”公共服務(wù)，著力打造可復(fù)制、可落地的“互聯(lián)網(wǎng)+信用+旅游”新場景。

??探索“信用+”新模式。鼓勵支持各地、各部門結(jié)合地方和行業(yè)特色，聚焦各領(lǐng)域信用服務(wù)需求，創(chuàng)新設(shè)計守信激勵服務(wù)產(chǎn)品。探索開展“信用+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”“信用+招商引資”“信用+園區(qū)服務(wù)”等新模式，推動信用建設(shè)與實體經(jīng)濟發(fā)展深度融合。

??2. 推進個人信用體系建設(shè)

??推進個人信用積分管理模式，優(yōu)化個人信用積分模型設(shè)計，制定信用惠民具體實施細則，持續(xù)拓展基于個人信用積分的應(yīng)用場景。在保護信息安全和隱私的前提下，不斷拓展“阿福分”應(yīng)用場景，提升市民的守信獲得感。重點依托“靈錫”APP等微平臺載體，推進個人信用積分在交通出行上的應(yīng)用。探索基于個人信用積分的電子積分錢包、電子券等多種變現(xiàn)使用方式，使信用紅利普惠于民，讓守信激勵引領(lǐng)市民的新生活、新時尚和新面貌。

??專欄5“阿福分”個人信用體系

??圍繞醫(yī)療衛(wèi)生、飲食購物、旅游住宿、交通出行、文化體育、商業(yè)消費等公共服務(wù)領(lǐng)域，打造“一站式、一體化、智能型”的個人信用積分“阿福分”智能應(yīng)用機制，推廣基于個人信用積分的“信用+停車”“信用+交通”“信用+旅游”“信用+閱讀”等應(yīng)用場景，讓市民享受信用紅利，提高信用獲得感。探索城市間個人信用信息應(yīng)用場景互聯(lián)互通，推動信用在更大范圍、更大領(lǐng)域內(nèi)實現(xiàn)惠民便民利民。

??（四）信用+金融服務(wù)工程

??1. 完善中小微企業(yè)融資機制

??深入推進“信易貸”工作，大力支持中小微企業(yè)信用融資，加快形成具有無錫特色的“信易貸”模式品牌。依法依規(guī)整合稅務(wù)、市場監(jiān)管、司法、水、電、氣費以及社保、住房公積金繳納等領(lǐng)域信用信息，加快信用數(shù)據(jù)融合，建立統(tǒng)一的金融數(shù)據(jù)中心。積極利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，充分發(fā)揮信用信息、征信產(chǎn)品以及信貸產(chǎn)品的集聚效應(yīng)，打造線上線下相結(jié)合的智能化融資服務(wù)平臺，推動與國家、省“信易貸”平臺的互聯(lián)互通。加大線上線下推介力度，鼓勵我市企業(yè)和金融機構(gòu)在金融服務(wù)平臺注冊。切實發(fā)揮市信保基金融資增信與風(fēng)險共擔(dān)作用，支持中小微企業(yè)信用融資。

??2. 創(chuàng)新金融服務(wù)模式

??充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟的作用，優(yōu)化組合信用信息、征信產(chǎn)品與信貸產(chǎn)品，推動金融服務(wù)創(chuàng)新，暢通金融體系和實體經(jīng)濟的良性循環(huán)。引導(dǎo)各類政策資源和金融資源加快投向優(yōu)質(zhì)誠信的中小微企業(yè)，通過定制化融資貸款服務(wù)，“一企一策”幫扶企業(yè)解決融資難題。推動金融機構(gòu)依托信用信息、征信報告等，減少對抵質(zhì)押擔(dān)保的過度依賴，逐步提高中小微企業(yè)貸款中信用貸款、首貸的占比。依托我市涉企服務(wù)平臺各類政府專項貸、普惠貸風(fēng)險補償業(yè)務(wù)，進一步強化信用信息支撐，切實滿足中小微企業(yè)融資服務(wù)需求。到“十四五”末，支持更多中小微企業(yè)獲得信貸支持，全市信用貸款占比達20%以上。

??專欄6“信易貸”促進中小微企業(yè)融資提質(zhì)增量

??實施“信易貸”創(chuàng)新試點。推進信用融資市場化發(fā)展模式，開展中小微企業(yè)“信易貸”試驗區(qū)建設(shè)，在相關(guān)試驗地區(qū)鼓勵出臺有針對性的支持政策、創(chuàng)新產(chǎn)品，選取公共信用評價較好的中小微企業(yè)先行先試，給予一定的試點期，設(shè)立信用貸款、首貸的投放比例，確保形成模式與取得成效。

??探索數(shù)字信用融資交易。試點推動對企業(yè)的應(yīng)收、票據(jù)、產(chǎn)權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)數(shù)字化，建立咨詢、登記、評估為一體的數(shù)字信用資產(chǎn)。推動數(shù)字信用資產(chǎn)在金融機構(gòu)間的流轉(zhuǎn)，通過拆、轉(zhuǎn)、融，實現(xiàn)可基于“數(shù)字信用資產(chǎn)”融合運行的金融機構(gòu)間信貸投放模式，進一步提高金融共享能力。

??（五）信用服務(wù)行業(yè)培育工程

??1. 強化市場主體培育

??不斷釋放政府用信需求，引導(dǎo)信用服務(wù)機構(gòu)、大數(shù)據(jù)公司等運用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，積極參與各地、各行業(yè)信用建設(shè)。推動各用信單位引入信用服務(wù)機構(gòu)，開展信用信息歸集共享、公共信用評價、信用分級分類監(jiān)管、信用風(fēng)險預(yù)警、信用修復(fù)培訓(xùn)和“信易貸”等工作。引導(dǎo)金融機構(gòu)、企業(yè)和個人使用信用產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵金融機構(gòu)依據(jù)第三方信用報告對守信市場主體給予金融服務(wù)優(yōu)惠和便利。逐步建立信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系，研究編制信用服務(wù)機構(gòu)產(chǎn)品、服務(wù)名錄，推動信用服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

??推動信用服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)新信用產(chǎn)品，在企業(yè)征信報告、企業(yè)資信評級報告、個人信用報告和各類消費主體調(diào)查報告等傳統(tǒng)信用產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，延伸新的符合市場需求的信用產(chǎn)品，促進信用服務(wù)產(chǎn)品多元化發(fā)展。提升信用產(chǎn)品增值服務(wù)，以大數(shù)據(jù)為支撐實現(xiàn)“信用畫像”精準(zhǔn)化，針對數(shù)字金融、數(shù)字消費、數(shù)字文旅、智能制造等新業(yè)態(tài)新模式提供信用服務(wù)，定制符合企業(yè)全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的信用創(chuàng)新產(chǎn)品。支持綜合性、專業(yè)化、特色化信用服務(wù)機構(gòu)做大做強，培育若干擁有市場話語權(quán)的信用服務(wù)機構(gòu)。

??2. 深化人才隊伍建設(shè)

??加強信用領(lǐng)域人才的引育力度，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，不斷完善與國際接軌的創(chuàng)新引才、育才、用才機制，聚力打造信用經(jīng)濟人才集聚區(qū)。圍繞信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展需求，探索建立人才需求預(yù)測和調(diào)整機制，研究繪制信用經(jīng)濟“產(chǎn)業(yè)人才圖譜”，壯大高水平信用人才隊伍。對引進落戶的信用領(lǐng)域優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)項目，符合條件的積極推薦進入“太湖人才計劃”，享受人才政策資助。充分發(fā)揮江南大學(xué)、東南大學(xué)無錫國際校區(qū)、無錫太湖學(xué)院等高校的帶動牽引作用，建立校企人才對接機制。

??加強專業(yè)人才隊伍能力建設(shè)，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和跨地區(qū)交流合作，提升職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。積極落實部省整體推進蘇錫常都市圈職業(yè)教育改革創(chuàng)新意見，增強信用相關(guān)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，推動高校信用管理相關(guān)專業(yè)和學(xué)科建設(shè)，加強基礎(chǔ)人才儲備。探索建立信用人才培訓(xùn)基地，打造“產(chǎn)學(xué)研企社”立體化人才培養(yǎng)鏈。建立健全信用管理師職業(yè)培訓(xùn)與技能評價制度，實施信用管理師職業(yè)技能培訓(xùn)，提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。

??3. 推動行業(yè)自律管理

??強化信用服務(wù)機構(gòu)自身信用建設(shè)，建立信用服務(wù)機構(gòu)檔案規(guī)范和從業(yè)人員行為規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，推進信用服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化發(fā)展。引導(dǎo)行業(yè)自律承諾，圍繞服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)對象等推行行業(yè)自律承諾，積極培育誠信服務(wù)品牌，創(chuàng)新誠信服務(wù)方式。加強對信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)，充分發(fā)揮信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、市場發(fā)展及搭建政企橋梁等方面的重要作用，協(xié)助相關(guān)部門實施信用服務(wù)市場監(jiān)管，組織信用服務(wù)機構(gòu)開展信用承諾、信用培訓(xùn)、誠信宣傳等活動。創(chuàng)新“政府+社會組織”模式，鼓勵支持無錫市信用建設(shè)促進會拓展提升服務(wù)質(zhì)效，打造公共、市場、信用服務(wù)機構(gòu)之間的高效服務(wù)平臺。

??專欄7信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展

??充分發(fā)揮信用服務(wù)機構(gòu)在信用信息采集、加工、整合、傳播和市場化應(yīng)用方面的專業(yè)作用，加快形成信用服務(wù)機構(gòu)多元發(fā)展的良好格局。堅持引進和培育并重，以企業(yè)征信、信用管理咨詢、資信評級等領(lǐng)域為重點，加快引進、培育一批競爭優(yōu)勢突出、發(fā)展空間巨大的信用服務(wù)機構(gòu)，形成在國內(nèi)具有影響力的信用服務(wù)企業(yè)矩陣。引導(dǎo)支持我市互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、金融科技等領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展信用服務(wù)，通過招商、合資、并購等方式，引進一批在國內(nèi)和國際上具有引領(lǐng)帶動性的信用服務(wù)機構(gòu)落戶，鼓勵民營資本和社會力量有序進入信用服務(wù)市場，構(gòu)建多層次、全方位的信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。

??（六）區(qū)域合作提升工程

??1. 融入信用長三角

??貫徹落實長三角地區(qū)信用合作備忘錄，充分發(fā)揮市公共信用信息服務(wù)平臺的樞紐作用，在嚴(yán)重失信信息共享、信用報告互認(rèn)、信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)合作和重點領(lǐng)域信用監(jiān)管共為等方面，選取顯示度大、效果好的措施落地實施。以生態(tài)環(huán)境、旅游、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域為重點，推動信用評價結(jié)果長三角區(qū)域互認(rèn)，構(gòu)建跨區(qū)域跨部門信用協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡(luò)。積極參與長三角征信機構(gòu)聯(lián)盟合作，主動融入長三角征信鏈建設(shè)，縱深推進長三角區(qū)域信用一體化建設(shè)。

??深入推進蘇錫常都市圈信用一體化發(fā)展，在融合聯(lián)動發(fā)展中鏈資源、拓空間。落實《蘇錫常信用應(yīng)用一體化戰(zhàn)略合作協(xié)議》，打造蘇錫常“信用城市群”，在更高層次、更深維度上探索跨區(qū)域的城市信用合作機制，創(chuàng)新信用惠民便企的異地協(xié)同應(yīng)用，加快一體化步伐。定期發(fā)布區(qū)域信用場景應(yīng)用清單，確保蘇錫常信用體系建設(shè)取得實效。推動宜興市融入“一地六縣”長三角產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)，打造信用示范，助力寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)。打響“誠信無錫”品牌效應(yīng)，引領(lǐng)錫常泰跨江聯(lián)動發(fā)展。

??2. 深化區(qū)域合作交流

??堅持“融入大局、加強合作、互榮共進”的原則，加強與重點區(qū)域和重點城市的緊密聯(lián)系，形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的區(qū)域信用合作交流新局面。積極與京津冀、長三角、珠三角等地開展社會信用體系建設(shè)交流合作，探索信息共享、評價互認(rèn)、市場共育和應(yīng)用拓展等信用建設(shè)好做法、好產(chǎn)品、好經(jīng)驗。探索信用開放式實踐基地建設(shè)，鼓勵信用服務(wù)機構(gòu)、金融機構(gòu)、大數(shù)據(jù)公司、企業(yè)等共同組建服務(wù)聯(lián)盟，發(fā)掘信用合作中的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，助力城市信用水平的提升。

??專欄8區(qū)域信用合作交流

??區(qū)域信用服務(wù)目錄：梳理分析無錫市信用服務(wù)分類情況，在無錫信用服務(wù)目錄的基礎(chǔ)上，參與研究和聯(lián)合發(fā)布長三角區(qū)域信用服務(wù)目錄，共同推動培育長三角信用服務(wù)市場發(fā)展。

??區(qū)域信用大數(shù)據(jù)應(yīng)用賽事：依托無錫市“數(shù)據(jù)治理攻堅年”活動，圍繞數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字化發(fā)展兩大領(lǐng)域，組織開展區(qū)域信用大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事，鼓勵市場主體運用人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)，圍繞經(jīng)濟發(fā)展、城市管理等領(lǐng)域，實現(xiàn)公共信用信息和市場信用信息的融合創(chuàng)新。

??（七）農(nóng)村信用建設(shè)工程

??圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以中國美麗休閑鄉(xiāng)村、省級休閑觀光農(nóng)業(yè)示范村等試點示范為契機，大力實施新農(nóng)村信用體系建設(shè)工程。因地制宜、科學(xué)合理、統(tǒng)一設(shè)計涵蓋農(nóng)戶基本信息、生產(chǎn)經(jīng)營、主要收入來源、住房結(jié)構(gòu)等信用信息指標(biāo)體系。制定涉農(nóng)信用信息采集、發(fā)布、使用和保護制度，正確處理好涉農(nóng)隱私權(quán)、查詢權(quán)、知情權(quán)、異議權(quán)。積極推進信用示范創(chuàng)建活動，樹立一批“信用戶”“信用村”“信用鎮(zhèn)”典型。

??完善農(nóng)戶信用評價體系，結(jié)合法律法規(guī)遵守情況、村規(guī)民約履行情況、信貸履約情況等，對農(nóng)戶信用狀況進行綜合評價，對農(nóng)戶的信用等級和授信額度實行動態(tài)調(diào)整，作為文明家庭評選以及涉農(nóng)金融機構(gòu)發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款、確定授信額度大小、衡量利率高低等方面的參考依據(jù)，增加農(nóng)戶參與信用建設(shè)的主動性和積極性。完善信貸、抵押、擔(dān)保、保險、信用等涉農(nóng)金融政策制度體系，擴大農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保和“惠農(nóng)貸”等涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)規(guī)模，滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化融資需求。

??專欄9農(nóng)村信用體系建設(shè)工程

??健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。引導(dǎo)資源要素向農(nóng)村流動，加大對“三農(nóng)”領(lǐng)域信貸投放，深化農(nóng)村信用體系建設(shè)，優(yōu)化市級鄉(xiāng)村發(fā)展振興投資基金運作管理，擴大農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保、“惠農(nóng)貸”等涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)的范圍和規(guī)模，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。

??農(nóng)村新型經(jīng)濟組織信用服務(wù)體系。以“百企建百園”工程為契機，促進“農(nóng)業(yè)+信用+加工業(yè)”“農(nóng)業(yè)+信用+旅游業(yè)”“農(nóng)業(yè)+信用+互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展，針對各類農(nóng)業(yè)主體載體發(fā)展特點，設(shè)計客觀有效的信用信息采集指標(biāo)體系，探索在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建立覆蓋農(nóng)村新型經(jīng)濟組織的電子信用檔案，推動信用評定工作有序開展，將分散的“農(nóng)戶信用”整合為有組織的“集體信用”，推動農(nóng)戶之間的風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。

??（八）誠信文化引領(lǐng)工程

??1. 加大誠信宣傳力度

??大力開展以“誠信建設(shè)萬里行”為主題的誠信進校園奠道德基石、進社區(qū)建文明家園、進企業(yè)促核心競爭力、進市場優(yōu)發(fā)展環(huán)境等“四進”活動，吹奏誠實守信的文明新風(fēng)號，讓誠信價值觀牢筑心底。強化信用典型案例宣傳，發(fā)揮誠信典型示范引領(lǐng)作用，創(chuàng)作一批信用主題文藝作品，引導(dǎo)全社會積極踐行講誠信、守信譽、重踐諾。充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳引導(dǎo)作用，靈活運用新聞宣傳、典型宣傳、社會宣傳等手段，加大信用建設(shè)重大政策文件、信用建設(shè)相關(guān)成果、誠信和失信典型等方面的宣傳力度。

??2. 開展誠信主題宣教

??以公務(wù)員為主要對象，開展“誠信為民”主題宣傳教育活動，增強公務(wù)員誠實守信、為民服務(wù)的意識，引領(lǐng)誠信社會建設(shè)。以企業(yè)主群體為主要對象，開展“信譽興業(yè)”主題宣傳教育活動，倡導(dǎo)文明經(jīng)商，恪守商業(yè)道德，弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神。以青少年為主要對象，開展“誠信立身”主題宣傳教育活動，將誠信道德教育作為中小學(xué)思想品德教育課程的重要內(nèi)容。推動信用科普教育有機融入學(xué)校教育、職業(yè)培訓(xùn)等社會生活各方面，加快建立科學(xué)完備、多方參與的誠信文化教育體系，為全民誠信意識的培育、提升創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

??3. 深化信用理論研究

??加快完善基礎(chǔ)研究制度體系，聚焦信用立法、信用評價和信用經(jīng)濟發(fā)展等重點領(lǐng)域，前瞻性、系統(tǒng)性和科學(xué)性開展基礎(chǔ)理論研究。推動建立和完善無錫市信用專家?guī)旌腿瞬判畔欤膭罡咝！⒄餍殴尽⒋髷?shù)據(jù)公司、行業(yè)組織、專家等建立信用研究中心，聯(lián)合開展信用前瞻性理論研究，打造具有權(quán)威性的高端信用智庫，為社會治理、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信用應(yīng)用實踐夯實智力支撐。

??七、保障措施

??（一）健全組織保障

??充分發(fā)揮無錫市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強對信用工作的指導(dǎo)、督促和服務(wù)。各地各部門應(yīng)建立與職能地位相適應(yīng)的信用建設(shè)工作體系和運行機制，根據(jù)本規(guī)劃要求制定工作計劃，形成工作項目化推進機制，明確時間表、路線圖和責(zé)任主體，強化責(zé)任落實。在真解決問題、解決真問題上下功夫，主動定期研究，形成齊抓共管的工作局面。

??（二）加強政策保障

??按照國家和省出臺的社會信用體系建設(shè)相關(guān)政策，圍繞我市“十四五”期間社會信用體系建設(shè)各項重大任務(wù)和重大工程，加大對公共信用信息平臺、信用產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用、重點領(lǐng)域創(chuàng)新示范等方面的支持力度。鼓勵各地各部門結(jié)合工作實際，探索建立政策支持與市場化融資相結(jié)合的機制，鼓勵國有資本、民間資本進入信用服務(wù)市場，促進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

??（三）強化督導(dǎo)落實

??建立健全主要目標(biāo)任務(wù)實施反饋機制，對社會信用體系建設(shè)重點工作和重點事項強化跟蹤落實，完善工作督導(dǎo)評估機制。對公共信用信息的歸集、共享與應(yīng)用以及信用制度體系建設(shè)等，實施情況通報制度，將各地各部門推進社會信用體系建設(shè)情況納入考核、監(jiān)測、通報范圍，提升工作質(zhì)效，確保社會信用體系建設(shè)工作持續(xù)走在全國前列。