??一、制定文件的背景、目的和依據(jù)

??（一）制定背景

??隨著全省數(shù)字化改革的深入推進(jìn)和信用“531X”工程框架體系的升級完善，對公共評價體系的不斷優(yōu)化和公共信用數(shù)據(jù)的不斷豐富提出了新的需求。根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)信用“531X”工程 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施意見》（浙委辦發(fā)〔2020〕14號）、省政府辦公廳印發(fā)的《浙江省社會信用體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》（浙政辦發(fā)〔2021〕29號）要求，迭代完善公共信用評價體系，更新公共信用信息目錄，不斷拓展信用信息歸集范圍。依法依規(guī)完善失信懲戒措施清單，對失信主體特別是列入嚴(yán)重失信名單的，依法采取懲戒性措施。

??結(jié)合國家層面，2022年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展 促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》明確提出，要建立健全信用承諾、信用評價、信用分級分類監(jiān)管、信用激勵懲戒、信用修復(fù)等制度。在此之前，為進(jìn)一步明確信用信息范圍，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒，完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制，2020年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）。2021年12月，國家發(fā)展改革委、人民銀行會同社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議成員單位和其他有關(guān)部門（單位），印發(fā)《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄（2021年版）》和《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單（2021年版）》。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《加強(qiáng)信用信息共享應(yīng)用促進(jìn)中小微企業(yè)融資實(shí)施方案》（國辦發(fā)〔2021〕52號），明確要求深化信用信息開發(fā)利用，完善中小微企業(yè)信用評價指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)畫像。

??為深入推進(jìn)我省社會信用體系建設(shè)，我們在立足現(xiàn)有五類主體公共信用評價的基礎(chǔ)上，編制修訂了《政府機(jī)構(gòu)公共信用評價》《浙江省公共信用信息目錄（2022版）》和《浙江省失信懲戒措施補(bǔ)充清單（2022版）》。

??（二）制定目的

??主要基于三個方面：一是基于提升政府機(jī)構(gòu)公共信用評價指標(biāo)的連續(xù)性和可獲取性，借鑒市縣政府誠信指數(shù)指標(biāo)體系，融合發(fā)展政府機(jī)構(gòu)公共信用評價。二是基于統(tǒng)籌推進(jìn)省市公共信用信息目錄一體化建設(shè)，按照合法合規(guī)、應(yīng)歸盡歸原則，制定統(tǒng)一的目錄編制標(biāo)準(zhǔn)，將公共信用評價迭代優(yōu)化、省市信用一體化等所需的數(shù)據(jù)納入目錄。三是基于遵照合法、關(guān)聯(lián)、比例的原則，嚴(yán)格依法依規(guī)實(shí)施清單內(nèi)的失信懲戒措施，不擅自擴(kuò)大清單內(nèi)懲戒對象范圍，不在法定懲戒標(biāo)準(zhǔn)上加重懲戒，確保失信懲戒在法治軌道運(yùn)行，切實(shí)保護(hù)信用主體合法權(quán)益。

??（三）制定依據(jù)

??1.國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號），明確提出要科學(xué)界定公共信用信息納入范圍和程序，將特定行為信息納入公共信用信息，嚴(yán)格限定嚴(yán)重失信主體名單設(shè)列領(lǐng)域范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、程序，必須嚴(yán)格以法律、法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件為依據(jù)，并實(shí)行目錄制管理和確定失信懲戒措施。

??2.國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《加強(qiáng)信用信息共享應(yīng)用促進(jìn)中小微企業(yè)融資實(shí)施方案》（國辦發(fā)〔2021〕52號），明確要求完善信用評價體系。各級融資信用服務(wù)平臺要建立完善中小微企業(yè)信用評價指標(biāo)體系，對中小微企業(yè)開展全覆蓋信用評價，供銀行等接入機(jī)構(gòu)參考使用。

??3.國家發(fā)展改革委 人民銀行印發(fā)的《公共信用信息基礎(chǔ)目錄（2021年版）》《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單（2021年版）》規(guī)范界定了公共信用信息納入范圍和失信懲戒措施的種類及其適用對象。

??4.省十三屆人大六次會議表決通過的《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》明確提出，為保障數(shù)字化改革、深化數(shù)字浙江建設(shè)，公共信用數(shù)據(jù)實(shí)行目錄化管理，統(tǒng)籌推進(jìn)省、市、縣（市、區(qū)）三級公共數(shù)據(jù)目錄一體化建設(shè)。

??5.省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)信用“531X”工程 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施意見》（浙委辦發(fā)〔2020〕14號）明確要求，迭代更新浙江省公共信用信息目錄，不斷拓展信用信息歸集范圍，建成全省完善統(tǒng)一信用數(shù)據(jù)庫。依法依規(guī)完善失信懲戒措施清單，對失信主體特別是列入嚴(yán)重失信名單的，依法采取懲戒性措施。

??二、文件主要內(nèi)容

??（一）《政府機(jī)構(gòu)公共信用評價》

??為順應(yīng)機(jī)構(gòu)改革后部分政府機(jī)構(gòu)名單信息調(diào)整變化和部分評價指標(biāo)新舊更替，迭代提升信用“531X”工程，擬對原有政府機(jī)構(gòu)公共信用評價進(jìn)行修訂。該評價包括定義、公共信用評價指標(biāo)設(shè)計原則、公共信用畫像、公共信用評價指標(biāo)權(quán)重設(shè)置、公共信用評價方法等內(nèi)容。從依法行政、政務(wù)公開、勤政高效、守信踐諾、履職成效等5個維度進(jìn)行評價。其中，地方政府的權(quán)重分值分別為245分、120分、200分、250分、185分，共包括10個二級指標(biāo)和18個三級指標(biāo)；政府部門的權(quán)重分值分別為240分、150分、160分、270分、180分，共包括10個二級指標(biāo)和17個三級指標(biāo)。

??政府機(jī)構(gòu)包括地方政府和政府部門。與舊版相比，2022版優(yōu)化調(diào)整主要體現(xiàn)在兩個方面：一是更新評價對象。地方政府由原有100個調(diào)整為101個（因行政區(qū)劃調(diào)整，刪除杭州市江干區(qū)、下城區(qū)人民政府，新增杭州市臨平區(qū)、錢塘區(qū)人民政府，以及溫州市龍港市人民政府），政府部門由原有4753個調(diào)整為4735個（刪除質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等657個已撤銷或非政府部門，增加杭州市錢塘區(qū)應(yīng)急管理局等639個政府部門）；二是優(yōu)化評價指標(biāo)。根據(jù)數(shù)據(jù)可得性原則，結(jié)合政府誠信指數(shù)，對指標(biāo)內(nèi)容、權(quán)重和計分規(guī)則作出調(diào)整（具體調(diào)整見表1）。

??表1政府機(jī)構(gòu)公共信用評價指標(biāo)調(diào)整變化情況

??（二）《浙江省公共信用信息目錄（2022版）》

??根據(jù)《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄（2021年版）》更新，目錄整體框架以省級部門為索引，按照信息類別（基礎(chǔ)信息、不良信息、守信信息、“信用記錄”四類）、信息項(xiàng)名稱、數(shù)據(jù)項(xiàng)名稱等內(nèi)容實(shí)施編制。目前，目錄覆蓋63家省級部門和11個設(shè)區(qū)市，共涉及信息項(xiàng)353項(xiàng)。其中，市場主體信息、行政單位信息等基礎(chǔ)信息100項(xiàng)；失信被執(zhí)行人、稅務(wù)重大稅收違法黑名單信息等不良信息73項(xiàng)；A級納稅人、平安鼎平安牌等守信信息75項(xiàng)；“信用記錄”涵蓋的政務(wù)公開指數(shù)信息、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦事滿意度等信用記錄105項(xiàng)。

??（三）《浙江省失信懲戒措施補(bǔ)充清單（2022版）》

??根據(jù)《全國失信懲戒措施清單（2021年版）》補(bǔ)充，清單以地方性法規(guī)為依據(jù)，由依法依規(guī)實(shí)施市場或行業(yè)禁入、依法依規(guī)實(shí)施職業(yè)禁入或從業(yè)限制、依法依規(guī)限制參加評先評優(yōu)、依法依規(guī)限制申請財政性資金項(xiàng)目、依法依規(guī)限制享受優(yōu)惠政策和便利措施、依法依規(guī)共享公示失信信息、納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍等7大領(lǐng)域38項(xiàng)懲戒內(nèi)容組成，每一項(xiàng)懲戒內(nèi)容均明確了懲戒對象、法規(guī)政策依據(jù)和實(shí)施主體。

??三、解讀機(jī)關(guān)

??解讀機(jī)關(guān)：浙江省發(fā)展和改革委員會

??解 讀 人：張瀅：0571-87059372

??朱磊：0571-81050272（公共信用評價）

??陳希穎：0571-87056806（公共信用信息目錄）

??張雯珺：0571-87056219（懲戒措施補(bǔ)充清單）