北京市住房和城鄉建設委員會關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程有限空間安全管理工作的通知

京建發〔2022〕229號

各有關單位：

??當前本市已經進入汛期，高溫多雨潮濕的天氣極易發生有限空間窒息中毒事故。經統計，2021年7月和8月，我市園林綠化工程、燃氣管井維修、南水北調工程各發生1起有限空間窒息中毒事故，造成6人死亡，1人受傷。以上事故充分暴露出相關單位有限空間作業安全管理不規范，有限空間作業管理制度不落實，未嚴格遵守操作規程，作業人員教育培訓不到位、安全檢查不到位，事故雖未發生在房屋建筑和市政基礎設施工程施工現場，但由于施工作業環境相似，應當引起各單位高度重視。為落實《北京市安全生產委員會辦公室關于加強有限空間作業安全管理工作的通知》（京安辦通〔2022〕65號）要求，進一步做好房屋建筑和市政基礎設施工程有限空間作業安全管理工作，嚴防房屋建筑和市政基礎設施工程有限空間事故發生，現對進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程有限空間作業安全管理工作提出如下要求：

??一、提高政治站位，高度重視有限空間安全管理工作

??各單位要堅決貫徹落實習近平總書記有關安全生產工作重要指示精神，認真落實市委市政府、住房城鄉建設部有關安全工作的各項要求，提高政治站位，堅持人民至上、生命至上。今年是十四五規劃承上啟下的關鍵之年，黨的二十大即將召開，在這個重要時期，各單位要樹牢安全生產紅線意識，守住安全生產底線，堅決維護首都安全穩定。各單位要充分認識到，有限空間安全管理不到位，極易造成群死群傷事故，各單位要堅持底線思維，增強憂患意識，提高有限空間事故防控能力，堅決克服麻痹思想、僥幸心理，抓細抓實房屋建筑和市政基礎設施工程有限空間安全管理工作，嚴防事故發生。

??二、落實主體責任，嚴格執行有限空間法規文件和規范

??各參建單位要認真遵守有限空間管理相關法律法規規章、標準規范和規范性文件，嚴格執行《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程有限空間作業安全管理規定》（京建法〔2019〕14號），依法履行有限空間安全生產企業主體責任：一是充分應用《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全風險分級管控技術指南》，對有限空間作業進行事前風險識別，包括施工現場的有限空間位置識別、危害物質識別、危險作業識別，提前研判和分析風險，風險評價定級后，采取相應的有限空間安全風險控制措施；二是做好通風檢測工作，嚴格執行“先檢測，后作業”的原則，根據施工現場有限空間作業實際情況，對有限空間內部可能存在的危害因素進行檢測，未經檢測或檢測不合格的，嚴禁作業人員進入有限空間進行施工作業，有限空間作業前和作業過程中必須采取強制性持續通風措施，保持空氣流通，嚴禁使用純氧進行通風換氣；三是配備防護設備，包括氣體檢測、通風、照明、通訊等安全防護設備，呼吸防護用品、安全警戒設施及應急救援設備，泵吸式氣體檢測報警儀、擴散式氣體檢測報警儀、強制送風設備、正壓式隔絕式呼吸器、全身式安全帶、速差式自控器、安全繩、三腳架等；四是編制專項方案， 按照《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則》的有關規定進行有限空間作業專項施工方案的編制、審批、驗收等工作，并嚴格按照方案執行，有限空間作業時必須有專職安全員現場監督；五是根據有限空間事故特點制定專項應急救援預案，及時組織應急演練，有限空間發生事故時，救援人員應做好自身防護，配備必要的救援器材，嚴禁盲目施救，防止次生災害。

??三、加強執法檢查，從重處罰有限空間違法違規行為

??各區住房城鄉建設主管部門要將有限空間作業列入年度執法檢查重點內容，要突出有限空間作業季節性特點（每年5月至9月為事故高發期），更要突出易發部位（深基坑肥槽、消防水池、泵站、電梯井、通風井、采光井、施工豎井、雨污水井、電力井、熱力井、電信井、集水井、污水池、沼氣池等）和易發危險作業形式（防水施工、暗挖施工、頂管施工、盾構施工、拆模作業、電氣焊作業、切割作業、油漆噴涂作業、防腐保溫作業、冬季明火保溫施工、人工挖孔樁作業等）。各單位要樹立“把隱患當事故處理”的理念，加大對有限空間事故隱患的處罰處理力度，對違法違規的作業單位和個人，要綜合運用扣分、罰款、警示為風險企業、暫停執業資格、通報、信用懲戒、媒體曝光等多種方式產生震懾效應，提高企業和個人違法成本，達到處罰一家、震懾一片，曝光一起、教育整體的目的。通過嚴格執法和嚴管重罰，切實消除房屋建筑和市政基礎設施工程有限空間作業各類安全隱患，全力抓好住建系統有限空間作業安全生產工作，為迎接黨的二十大順利召開營造良好的安全環境。

??特此通知。

北京市住房和城鄉建設委員會

2022年6月20日