??為深入貫徹國務院安委會《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》，認真落實省、市《第二輪安全生產(chǎn)綜合治理三年行動計劃》等要求，扎實開展全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)專項整治三年行動，持續(xù)推進建筑工程質(zhì)量安全整治，嚴厲打擊建筑工程違法違規(guī)行為，鞏固和拓展工程質(zhì)量治理成果，切實消除工地現(xiàn)場安全隱患，我局于2020年11月份組織3個檢查組，對我市建筑工程安全生產(chǎn)文明施工和工程質(zhì)量情況進行了抽查，現(xiàn)將檢查情況通報如下：

??一、建筑工程監(jiān)督執(zhí)法檢查整體情況

??（一）檢查主要內(nèi)容

??1.各地建設(shè)行政主管部門落實建筑工程安全生產(chǎn)文明施工和工程質(zhì)量治理情況，包括屬地主管部門貫徹落實國家工程質(zhì)量安全法律法規(guī)和規(guī)范性文件、建立健全工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度和工作體系、落實工程質(zhì)量安全監(jiān)管責任等情況。

??2.各地建設(shè)行政主管部門貫徹落實上級有關(guān)工作部署和近期質(zhì)量安全文明施工重要文件的執(zhí)行情況，包括《關(guān)于印發(fā)<全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)第二輪安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作方案>的通知》《關(guān)于印發(fā)全市建筑起重機械安全專項治理行動方案的通知》《關(guān)于全面加快寧波市智慧工地建設(shè)的通知》和《關(guān)于印發(fā)<2020年寧波市建筑工程“文明施工”提升行動實施方案>的通知》及《關(guān)于實行住宅工程強化監(jiān)管制度的通知》等。

??3.工程項目各方參建主體（企業(yè)）和工程項目部的質(zhì)量安全保證體系建立情況，工程各方責任主體落實質(zhì)量安全主體責任，執(zhí)行工程質(zhì)量安全有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準情況，以及工程項目在以往監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題隱患落實整改的完成情況。

??（二）檢查整體情況

??1.本次檢查面向市六區(qū)、國家高新區(qū)、杭州灣新區(qū)、余姚市、慈溪市、寧海縣和象山縣，抽查了24個在建工程項目，下發(fā)24份問題隱患整改督辦通知書，實施建筑施工安全生產(chǎn)重大事故隱患掛牌督辦工程項目1個，責令停工整改工程項目3個，暫停使用建筑塔式起重機7臺；對2家施工單位建議屬地建設(shè)行政主管部門實施行政處罰，對24家相關(guān)責任主體進行公開批評，擬將5家相關(guān)責任主體列入重點監(jiān)管企業(yè)名單。

??2.根據(jù)本次檢查情況，被檢地區(qū)建設(shè)行政主管部門和工程參建主體總體能夠貫徹上級關(guān)于工程質(zhì)量安全的要求，落實工程參建各方主體責任，履行屬地政府監(jiān)管責任。被檢地區(qū)建設(shè)主管部門基本能夠貫徹我局關(guān)于推進工程質(zhì)量安全治理提升、強化監(jiān)管，迅速落實安全生產(chǎn)專項整治三年行動等工作要求，消除質(zhì)量安全隱患取得積極成果。本次受檢項目基本上能按照國家有關(guān)工程建設(shè)法律法規(guī)和強制性標準進行建設(shè)，多數(shù)工程參建各方責任主體工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)行為比較規(guī)范，施工現(xiàn)場安全管理有序、主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量穩(wěn)定，工程質(zhì)量安全整體處于受控狀態(tài)。但同時也存在個別工程質(zhì)量安全體系不健全、施工現(xiàn)場安全隱患嚴重的情況，充分的揭示了我市建筑施工安全生產(chǎn)管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，工程質(zhì)量監(jiān)管仍需緊抓不懈。

??（三）檢查發(fā)現(xiàn)問題

??1.個別地區(qū)建設(shè)行政主管部門思想上對于工程質(zhì)量安全監(jiān)管的認識存在不足，未能深刻領(lǐng)會緊抓安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量提升對于保障當前經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展大局的重要意義，監(jiān)管方式滯后于當前高質(zhì)量發(fā)展和新發(fā)展理念要求。體現(xiàn)在工作實際中，表現(xiàn)為履行屬地監(jiān)管責任不夠扎實，缺乏主動作為意識，對上級重要文件部署不夠重視；對屬地工程項目施工現(xiàn)場違反工程建設(shè)強制性標準的行為查處力度不夠，對現(xiàn)場的安全生產(chǎn)情況檢查不夠深入全面，對個別項目的安全檢查次數(shù)明顯偏少，工程實體質(zhì)量監(jiān)測滯后，明顯落后于工程施工進度；對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全問題隱患處理簡單，指出問題不夠詳細明確，對于企業(yè)整改回復未能認真核查復查，整體監(jiān)管環(huán)節(jié)存在閉環(huán)漏洞。

??2.部分工程參建主體責任意識仍舊不強，對工程質(zhì)量安全工作重視不夠，企業(yè)和工程項目部的質(zhì)量安全保證體系未能嚴格落實。在今年全市建筑施工安全生產(chǎn)異常嚴峻的整體形勢下，個別工程項目對施工現(xiàn)場的安全管理嚴重缺失，麻痹大意思想和僥幸心理嚴重，對屬地建設(shè)行政主管部門的整改要求執(zhí)行不力，建筑起重機械、腳手架等危大工程的現(xiàn)場管理存在漏洞，如塔式起重機存在主鋼絲繩變形、斷絲，結(jié)構(gòu)件變形，平衡臂防護欄桿變形，開口梢缺失，群塔作業(yè)有碰撞風險等問題；臨邊、洞口防護缺失問題依舊突出；項目部日常巡查檢查不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)重大安全隱患并立即實施整改。部分項目未嚴格落實工程質(zhì)量管理程序，存在建筑原材料進場報驗滯后，部分鋼筋原材料抽測不合格，個別部位混凝土現(xiàn)場回彈強度偏低、需進一步取芯檢測，部分預制構(gòu)件鋼筋連接及灌漿不符合規(guī)范要求，現(xiàn)場預制構(gòu)件存在蜂窩、麻面等外觀缺陷，砼試塊、砂漿試塊留置養(yǎng)護管理不規(guī)范等問題。

??各檢查組現(xiàn)場向?qū)俚亟ㄔO(shè)主管部門和受檢項目各參建責任主體反饋了檢查情況，責令各相關(guān)參建主體認真對照檢查組提出的問題，逐一嚴格落實整改，并舉一反三，全面自查，切實消除項目存在的質(zhì)量安全問題。相關(guān)屬地建設(shè)主管部門要堅決履行好監(jiān)管責任，落實好上級工作要求，形成全市工程質(zhì)量安全監(jiān)管合力，共促質(zhì)量安全管理提升。針對檢查發(fā)現(xiàn)的具體問題，要緊跟整改，逐一復查，確保全面整改到位。對個別存在監(jiān)管問題的屬地，要認真審視自身工作，提高認識，發(fā)奮爭先，以強有力的措施抓好本地區(qū)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作提升。

??二、執(zhí)法檢查處理意見

??（一）行政處罰建議

??對檢查中發(fā)現(xiàn)涉嫌嚴重違法違規(guī)的江蘇東大建設(shè)集團有限公司、中國建筑第二工程局有限公司等2家施工單位，下發(fā)了執(zhí)法處罰建議書，由屬地根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)認真核查問題，一經(jīng)查實，依法追究相關(guān)責任主體的法律責任。

??（二）公開批評和重點監(jiān)管

??對檢查中問題突出的寧波世茂嘉年華置業(yè)有限公司、中國二十冶集團有限公司、浙江中潤工程管理有限公司等24家建設(shè)、施工、監(jiān)理單位提出公開批評，其中建筑企業(yè)在寧波市建筑市場信用系統(tǒng)中予以信用扣分。對部分問題較多的5家施工、監(jiān)理企業(yè)擬列入第四季度建設(shè)工程質(zhì)量安全重點監(jiān)管企業(yè)名單（詳見附件）。

??三、下步工作要求

??（一）立即整改消除各類問題隱患

??對于監(jiān)督執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，工程各方參建主體要采取有效措施，認真對照、逐條整改，切實消除質(zhì)量安全隱患，保證工程質(zhì)量和安全。相關(guān)屬地建設(shè)行政主管部門要緊跟督促，加強指導，跟蹤復查，逐項消號，確保各項問題按時限、按標準整改到位。對掛牌督辦、責令停工整改的工程項目和暫停使用的塔式起重機，要經(jīng)嚴格復查合格后方能重新開工或使用；對下發(fā)執(zhí)法建議書的工程項目，要立案查處，依法嚴肅處理；并及時反饋相關(guān)整改和處罰情況。

??（二）提升認識狠抓質(zhì)量安全治理

??各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及各工程參建主體，要深刻認識當前經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，提升行業(yè)、企業(yè)和項目管理創(chuàng)新的認識，緊抓數(shù)字化發(fā)展、科技化轉(zhuǎn)型的契機；安全生產(chǎn)要以專項整治三年行動為總抓手，推進落實全市智慧工地建設(shè)、推進落實建筑起重機械等危大工程專項整治、推進落實預防高處墜落安全整治等工作；質(zhì)量管理要以住建部《關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責任的通知》等文件要求為指向，嚴格基本建設(shè)程序，嚴格建筑原材料進場程序，嚴格施工現(xiàn)場作業(yè)標準和監(jiān)測程序，嚴把工程質(zhì)量關(guān)口，不斷增進滿足人民群眾對高品質(zhì)工程和美好生活的需求。

??（三）強化監(jiān)管嚴打違法違規(guī)行為

??各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及各工程參建主體，要充分認識我市建筑工程質(zhì)量安全管理的形勢，對趕工期、搶進度等可能產(chǎn)生的安全風險隱患有充足研判和管控，堅決遏制事故發(fā)生。各地主管部門要認真履行監(jiān)管職責，強化政治責任擔當，持續(xù)開展建筑工程質(zhì)量安全巡查檢查，要深入一線、直面問題，要將信用評價和行政處罰深化結(jié)合，強化守信激勵和失信懲戒，以信用管理引導市場良性發(fā)展，以嚴格執(zhí)法筑牢合法合規(guī)建設(shè)底線，推動我市建筑工程質(zhì)量安全形勢穩(wěn)定向好發(fā)展。

??附件：2020年度下半年全市建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查處理情況匯總表

??寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

??2020年11月24日