??在3月底上海、深圳政策大幅收緊后，4月25日晚間上海市政府新聞辦公室官博“上海發(fā)布”發(fā)布消息，上海房地產(chǎn)調(diào)控新政出臺(tái)一個(gè)月以來(lái)，政策效果明 顯，下一步還將要采取三方面措施。無(wú)獨(dú)有偶，二線標(biāo)桿——南京市發(fā)改委正式發(fā)布了關(guān)于《推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)的政策解讀，最 引人關(guān)注的是，提出對(duì)主城六區(qū)以及江寧、浦口商品住宅項(xiàng)目，按照價(jià)格區(qū)間分類指導(dǎo)，申報(bào)均價(jià)年化漲幅不能高于8%-12%之間。一時(shí)間，一線旗艦的滬深樓 市和二線標(biāo)桿的南京、蘇州等悉數(shù)收緊政策敞口，政策風(fēng)向由刺激轉(zhuǎn)向調(diào)控，短時(shí)間的風(fēng)格突變，乍暖還寒、冰火兩重天的二線城市樓市怎么辦？

??一、二線熱點(diǎn)城市收緊調(diào)控，未來(lái)還將進(jìn)一步鋪開(kāi)

??不論是從市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)和還是房?jī)r(jià)漲幅來(lái)看，上海和南京都是目前一、二線城市中最典型的“過(guò)熱”城市，兩座城市同日發(fā)文調(diào)控房?jī)r(jià)，不得不讓我們?cè)僖淮螌徱暉狳c(diǎn)城市的政策近況。

??自3月初兩會(huì)召開(kāi)以來(lái)，中央部委已經(jīng)一再?gòu)?qiáng)調(diào)“穩(wěn)房?jī)r(jià)”，地方政府也接連推出新政調(diào)控，至今日已有上海、深圳、廊坊、蘇州、武漢、合肥、南京等 城市發(fā)布了調(diào)控收緊政策，從市場(chǎng)成交來(lái)看，在深圳、上海、蘇州等市也確實(shí)取得了一定成效，以上海為例，新政發(fā)布后一個(gè)月，商品房成交面積、成交均價(jià)均現(xiàn)分 別環(huán)比下降了73%和4.8%，日均交易量再度恢復(fù)到年前的平均水平。但在更多沒(méi)有出臺(tái)新政的熱點(diǎn)二線城市，市場(chǎng)依然高熱，南京、廈門、武漢市場(chǎng)成交量仍 然居于高位，同比漲幅均超過(guò)100%。從房?jī)r(jià)表現(xiàn)來(lái)看，近期較熱的廈門、杭州、天津、福州等市出臺(tái)新政的可能性較高；并且就上海進(jìn)一步采取措施的表態(tài)來(lái) 看，即便是在已經(jīng)收緊調(diào)控的城市，也有進(jìn)一步升級(jí)調(diào)控的可能。

??寧、蘇與滬、深政策收緊調(diào)控力度明顯不同，仍留有余地

??但是從政策本身來(lái)看，一、二線城市的新政力度卻有明顯差異，一線城市方面明顯更為嚴(yán)厲，如上海、深圳、北京通州升級(jí)限購(gòu)均是直接硬性限制需求，對(duì)于市場(chǎng)成交也起到了立竿見(jiàn)影的效果；而二線城市方面，則大多相對(duì)謹(jǐn)慎，并且都留有余地，如蘇州因?yàn)樯陥?bào)價(jià)審批不嚴(yán)，“限漲令”實(shí)質(zhì)性作用并不大；合肥的“禁止售房捆綁車位”是對(duì)市場(chǎng)亂象的糾偏。即便昨天看似嚴(yán)厲的南京“限漲令”也是如此，就政策發(fā)布過(guò)程來(lái)看，其實(shí)經(jīng)過(guò)了多次“試探”， 早在4月21日，南京市政府網(wǎng)站即已發(fā)布了關(guān)于《意見(jiàn)》出臺(tái)的新聞，但并無(wú)全文細(xì)則；隨后在22日玄武區(qū)官博發(fā)文“限漲令”條款并隨即刪除，引起了業(yè)內(nèi)廣 泛關(guān)注；而后省物價(jià)局在《江蘇省價(jià)格條例》發(fā)布會(huì)上進(jìn)行了回應(yīng)，認(rèn)為這是誤讀；直至昨天發(fā)改委發(fā)布解讀方才塵埃落定，但至今仍沒(méi)有看到公示原文。就政策本身來(lái)說(shuō)，雖然看似嚴(yán)格，其實(shí)也是留有余地。 需要說(shuō)明的是，南京的預(yù)售證申報(bào)價(jià)格必須經(jīng)過(guò)主管部門嚴(yán)格審核，不像蘇州可以鉆“提高申報(bào)價(jià)”的空子。而價(jià)格區(qū)間分類指導(dǎo)，更是進(jìn)一步收緊了高檔項(xiàng)目的價(jià) 格上漲空間，也給了江北、麒麟剛需板塊兩大新地王當(dāng)頭一棒(樓板價(jià)均超2萬(wàn)元/平方米)。但需要注意的是，文件中的措辭用的是“不宜”而非“不可”，并且 在政策解讀中，也沒(méi)有具體給出政策落地的時(shí)間，又給市場(chǎng)留下了一定遐想空間。

??一、二線熱點(diǎn)城市新政力度為何明顯不同，二線城市出臺(tái)新政為何更加審慎？從以下兩點(diǎn)區(qū)別或許可見(jiàn)端倪：

??其一，施政背景不同，一線城市不僅要“穩(wěn)房?jī)r(jià)”，更要“控人口”。當(dāng)下一線城市大城市病已被詬病甚多，并且 在中央新型城鎮(zhèn)化方針的引導(dǎo)下，一線城市也需要控制城市邊界和人口的無(wú)限制擴(kuò)張。昨天上海市政府公布《戶籍制度改革意見(jiàn)》，明確提出要控制人口總量增 長(zhǎng)，2020年常住人口將控制在2500萬(wàn)以內(nèi)，年均人口增長(zhǎng)率僅為0.8%。但絕大多數(shù)二線城市對(duì)外來(lái)人口還是舉手歡迎，以目前房?jī)r(jià)高速上漲的南京為 例，按最新人口控制規(guī)劃，至2020年的年均人口增長(zhǎng)率控制在3.9%。

??其二，政策庫(kù)儲(chǔ)備不足，二線城市沒(méi)有太多“好辦法”。最快見(jiàn)效的“穩(wěn)房?jī)r(jià)”手段是需求側(cè)調(diào)控，其中最有效的 調(diào)控是收緊限購(gòu)(限制買方)，近期上海、深圳的市場(chǎng)表現(xiàn)也說(shuō)明了這一點(diǎn)。但二線城市限購(gòu)解禁至今為時(shí)尚短，再加上沒(méi)有中央發(fā)文，地方政府再一次“復(fù)辟”限 購(gòu)的可能性不高，并且公積金契稅、首付比例調(diào)整又與2016年的中央導(dǎo)向相沖突。既然限制消費(fèi)者方向走不通，二線城市政府也只能從開(kāi)發(fā)商角度(限制賣方)考慮，試圖通過(guò)規(guī)范市場(chǎng)，引導(dǎo)企業(yè)“緩漲”來(lái)控制價(jià)格。但在供不應(yīng)求的市場(chǎng)中，對(duì)賣方進(jìn)行限制往往會(huì)造成市場(chǎng)亂象出現(xiàn)，諸如賣房捆綁車位、賣房捆綁裝修合同等等，對(duì)此地方政府又不得不審慎考慮。

??“穩(wěn)房?jī)r(jià)”不能期望一蹴而就，提高三四線競(jìng)爭(zhēng)力方是根本

??對(duì)于目前熱點(diǎn)城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的現(xiàn)象，為了保障民生和行業(yè)的長(zhǎng)久健康發(fā)展，我們認(rèn)為“穩(wěn)房?jī)r(jià)”確有必要，但“急剎車”并不可取，“限購(gòu)令”會(huì)造成購(gòu)房者的置業(yè)需求積壓；“限漲令”會(huì)造成企業(yè)的利潤(rùn)需求積壓，并且從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，也會(huì)造成諸如捆綁車位、捆綁裝修合同等市場(chǎng)亂象出現(xiàn)，“限購(gòu)令”、“限漲令”都不能真正解決房?jī)r(jià)上漲問(wèn)題。

??目前熱點(diǎn)城市房?jī)r(jià)上漲的根源在于供不應(yīng)求，但受限于城市邊界擴(kuò)張、城市規(guī)劃、城市承載能力等因素，從供需關(guān)系上真正解決這一問(wèn)題并不現(xiàn)實(shí)，諸如 上海、深圳提出的加大棚改力度、增加中小戶型供應(yīng)其實(shí)也只是杯水車薪。但是歸根結(jié)底，一、二線過(guò)熱的原因還是在人口吸納能力“過(guò)強(qiáng)”，只有加快推進(jìn)三四線 城市城建發(fā)展、創(chuàng)造更好的就業(yè)環(huán)境，提高三四線城市的人才競(jìng)爭(zhēng)能力才是雙贏之舉。

??綜上，對(duì)于業(yè)內(nèi)所關(guān)心的熱點(diǎn)城市政 策收緊問(wèn)題，于企業(yè)確實(shí)有必要謹(jǐn)慎對(duì)待。拿地方面確實(shí)不可過(guò)于激進(jìn)，以防政策突變的風(fēng)險(xiǎn)；但對(duì)于已有項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，還是不必過(guò)于緊張。一線城市方面不必過(guò)多 擔(dān)心，政府更多的還是希望通過(guò)控需求來(lái)穩(wěn)價(jià)格，但供不應(yīng)求的基本面不會(huì)改變；二線城市方面，出于市場(chǎng)穩(wěn)定角度，我們認(rèn)為政策不會(huì)太過(guò)嚴(yán)厲，政策出臺(tái)更多的 還會(huì)是一個(gè)緩釋的過(guò)程，企業(yè)只要做好適當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案即可，如項(xiàng)目區(qū)位不是過(guò)于偏遠(yuǎn)，也沒(méi)有必要趁著市場(chǎng)火熱搶收業(yè)績(jī)。