??【熱點聚焦】

??11月29日，上海市學(xué)生事務(wù)中心發(fā)布《通告》稱，決定開放第二批2021年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)落戶受理工作，并試點在五個新城和自貿(mào)新片區(qū)就業(yè)的本市應(yīng)屆研究生畢業(yè)生符合基本條件可直接落戶的政策。引發(fā)廣泛關(guān)注。

數(shù)據(jù)來源：“上海學(xué)生事務(wù)”微信公眾號

??事實上，回顧2020年下半年，上海市已多次對“人才落戶”政策進(jìn)行調(diào)整。

??9月，上海市將2018年開始施行的“以北京大學(xué)、清華大學(xué)為試點，探索建立對本科階段為國內(nèi)高水平大學(xué)的應(yīng)屆畢業(yè)生，符合基本申報條件可直接落戶”的政策，范圍擴(kuò)大至在滬“世界一流大學(xué)建設(shè)高校”。即上海交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)和華東師范大學(xué)4所高校的應(yīng)屆本科畢業(yè)生符合基本申報條件即可直接落戶。

??11月，上海發(fā)布新版《上海市引進(jìn)人才申辦本市常住戶口辦法》，將原來可以直接落戶的11類人才具體分化為18類，不僅更看重技能人才，同時對有貢獻(xiàn)的個體也敞開大門。

??12月，針對臨港新片區(qū)單位引進(jìn)的各類人才，在現(xiàn)行的居轉(zhuǎn)戶縮短年限政策基礎(chǔ)上，上海試行了更寬松的評價標(biāo)準(zhǔn)。針對張江科學(xué)城重點產(chǎn)業(yè)的骨干人才，居轉(zhuǎn)戶年限由7年縮短為3年。針對留學(xué)落戶，上海取消了留學(xué)人員首份工作必須在上海的限制，只要回國后2年內(nèi)到上海工作，符合其他條件即可落戶，配偶子女也可隨遷。此外，上海市還提出針對五大新城重點產(chǎn)業(yè)和特定人才，實行人才引進(jìn)和優(yōu)化“居轉(zhuǎn)戶”年限由7年縮短為5年等。

??【熱點評析】

??上海市放寬人才落戶既是貫徹黨中央建設(shè)高水平人才高地號召的需要，更是自身發(fā)展的需要

??上海市頻繁放寬人才落戶政策，主要有以下三方面原因：

??第一，是貫徹黨中央建設(shè)高水平人才高地號召的需要。自黨的十八大以來，我國圍繞如何培養(yǎng)、引進(jìn)、使用人才進(jìn)行了一系列重大部署。黨的十九大報告指出，人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源，要堅定實施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。2021年9月27日-28日，國家主席習(xí)近平在中央人才工作會議再次強(qiáng)調(diào)，我國進(jìn)入了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，我們比歷史上任何時期都更加接近實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，也比歷史上任何時期都更加渴求人才，并明確提出，經(jīng)過綜合考慮，可以在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)高水平人才高地。

??第二，是城市持續(xù)發(fā)展的需要。一方面，人才資源是其他一切資源開發(fā)和利用的決定性因素，是第一資源，尤其隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人的知識正在取代土地、資本和原材料等成為直接的生產(chǎn)要素，并產(chǎn)生價值。可以說，人才是城市持續(xù)發(fā)展的重要引擎，近幾年來全國城市間愈演愈烈的人才爭奪戰(zhàn)也正源于此。上海市作為我國重要的經(jīng)濟(jì)、金融、科創(chuàng)中心城市，其人才吸引力常年位居城市前列，但以往較為嚴(yán)苛的落戶政策給上海市在留住人才方面造成了一定困難。另一方面，上海市已進(jìn)入典型的老齡化社會。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，截至2020年底，上海市60歲及以上人口為581.55萬人，占23.4%，比2010年提高8.3個百分點，其中，65歲及以上人口為404.9萬人，占16.3%，比2010年提高6.2個百分點。相反，15~59歲人口為1661.91萬人，占66.8%，比2010年下降9.5個百分點。社會勞動力明顯減少，給城市發(fā)展造成沖擊，上海市亟需年輕血液的補(bǔ)充。

??第三，是建設(shè)五大新城的需要。根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，“十四五”期間，上海市要將嘉定、松江、青浦、奉賢和南匯五大新城建設(shè)為長三角城市群中具有輻射帶動作用的獨(dú)立綜合性節(jié)點城市，打造為上海未來發(fā)展具有活力的重要增長極和新的戰(zhàn)略支點。與以往衛(wèi)星城和郊區(qū)新城簡單承接中心城區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不同，五大新城踐行現(xiàn)代城市建設(shè)理念，以中長期集聚百萬人口為目標(biāo)，各自形成獨(dú)立的城市功能。這也就意味著對人才的需要將更加旺盛。

??新政為上海市五大新城和自貿(mào)區(qū)新片區(qū)的房地產(chǎn)市場發(fā)展提供強(qiáng)勁支撐，環(huán)滬市場或?qū)⒊袎?/p>

??根據(jù)公開信息顯示，僅2021年上半年，上海市居轉(zhuǎn)戶公示已達(dá)17707人，距2020年全年居轉(zhuǎn)戶公示人數(shù)（18418人）僅差711人，而引進(jìn)人才落戶公示15655人，已超過2020年全年引進(jìn)人才落戶數(shù)（13043人）。落戶人數(shù)尤其是人才落戶的急劇增加，在一定程度上反映了人才落戶上海意愿強(qiáng)烈，寬松性政策對人才落戶上海的刺激作用明顯。此次上海市放寬高校應(yīng)屆畢業(yè)生落戶限制，尤其是在五大新城和自貿(mào)區(qū)新片區(qū)試點本市應(yīng)屆研究生畢業(yè)生符合基本條件可直接落戶的政策，放松力度較大，將更好地幫助上海市引進(jìn)人才、留住人才，有助于加快五大新城和自貿(mào)區(qū)新片區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

??于房地產(chǎn)而言，人口的導(dǎo)入無疑將催生住房需求的增長，而落戶問題的解決，將直接使應(yīng)屆研究生畢業(yè)生成為當(dāng)下的潛在購房者，為上海市尤其是五大新城和自貿(mào)區(qū)新片區(qū)的房地產(chǎn)市場發(fā)展提供強(qiáng)勁支撐。與此同時，隨著上海市人才落戶政策的持續(xù)松動，環(huán)滬城市人才引進(jìn)和房地產(chǎn)市場或?qū)⒚媾R不小壓力。