2014年3月5日上午十二屆全國人大二次會(huì)議開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)代表新一屆中央政府作政府工作報(bào)告，報(bào)告提出：“完善住房保障機(jī)制……以全體人民住有所居為目標(biāo)……加大保障性安居工程建設(shè)力度……為保障房建設(shè)提供長期穩(wěn)定、成本適當(dāng)?shù)馁Y金支持”。

  與以往年度相比，新一屆政府的工作報(bào)告沒有在大標(biāo)題中提及房地產(chǎn)調(diào)控相關(guān)內(nèi)容，突出了完善住房保障機(jī)制，表明新一屆政府市場化的房地產(chǎn)長效調(diào)控機(jī)制更加明確，期望通過增加供應(yīng)等手段解決目前房地產(chǎn)市場所存在問題。

  根據(jù)此次政府工作報(bào)告規(guī)劃，今年新開工保障性安居工程700萬套以上，較上年底計(jì)劃的600萬套有所增加，表明保障房建設(shè)仍將繼續(xù)加快，另外工作報(bào)告提出“創(chuàng)新政策性住房投融資機(jī)制和工具，采取市場化運(yùn)作方式，為保障房建設(shè)提供長期穩(wěn)定、成本適當(dāng)?shù)馁Y金支持”，預(yù)計(jì)后續(xù)相關(guān)部門將出臺(tái)配套政策支持保障性住房開發(fā)企業(yè)創(chuàng)新投融資機(jī)制，并拓寬融資渠道。在相關(guān)資金措施支持下，2014年保障房建設(shè)有望加速推進(jìn)。

  2014年政府工作報(bào)告弱化調(diào)控，提出“完善住房保障機(jī)制”，并上調(diào)了本年保障房開工計(jì)劃

  2014年3月5日上午，李克強(qiáng)總理在十二屆全國人大二次會(huì)議上作了《國務(wù)院關(guān)于2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》，在第八部分中，政府工作報(bào)告專門提出完善住房保障機(jī)制。

  中債資信梳理了2009年以來各年政府工作報(bào)告中有關(guān)房地產(chǎn)政策的表述，與過往年度不同的是，此次政府工作報(bào)告沒有在大標(biāo)題中提及調(diào)控相關(guān)內(nèi)容，而是突出了完善住房保障機(jī)制，可以看出，保障性住房建設(shè)將是2014年房地產(chǎn)領(lǐng)域的主要工作。

  2008年以來，在宏觀經(jīng)濟(jì)增長不確定性增加以及房地產(chǎn)調(diào)控的背景下，中國政府逐漸加大了保障房建設(shè)的力度，2008~2010年三年的保障房建設(shè)計(jì)劃分別為63萬套、387萬套和580萬套。2011年3月，《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出“十二五”期間我國將建設(shè)3,600萬套保障房，其中2011年和2012年分別投建1,000萬套和700萬套，2015年末全國保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右。從保障房工程的實(shí)際建設(shè)和竣工量來看，2011年開工建設(shè)1,043萬套，竣工432萬套，較好地完成了原定計(jì)劃。為保證建設(shè)質(zhì)量，并在前期已開工建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模龐大、建設(shè)資金壓力大的背景下，2012年3月，政府工作報(bào)告將2012年保障房的新開工和竣工目標(biāo)分別調(diào)低至700萬套和500萬套。

  高達(dá)106%和116%。從“十二五”前三年看，目前開工超過2,500萬套、基本建成1,500萬套，以此進(jìn)度測算，整個(gè)“十二五”期間完成開工3,600萬套的初定任務(wù)是“有希望的”[1]。

  2013年12月底召開的全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議提出，2014年全國保障房任務(wù)為新開工600萬套、基本建成480萬套，此次政府工作報(bào)告規(guī)劃今年新開工700萬套以上，較上年底計(jì)劃的600萬套至少增加了100萬套(主要是棚戶區(qū)改造項(xiàng)目增加了100萬套)，表明保障房建設(shè)仍將繼續(xù)加快。

  本屆政府市場化的房地產(chǎn)長效調(diào)控機(jī)制更加明確，致力于通過保障性住房建設(shè)實(shí)現(xiàn)全民住有所居；另外工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)將促進(jìn)保障房融資創(chuàng)新，預(yù)計(jì)年內(nèi)保障性住房建設(shè)有望加速推進(jìn)

  回顧2013年，新一屆政府未對(duì)房地產(chǎn)市場施加明顯政策干預(yù)，這在某種程度上說明新一屆政府調(diào)控房地產(chǎn)市場的思路已發(fā)生轉(zhuǎn)變。中債資信重點(diǎn)梳理了2013年四季度以來透露出新一屆政府“調(diào)控思路”的主要會(huì)議對(duì)房地產(chǎn)的相關(guān)表述(見表3)。總體來看，中債資信認(rèn)為新一屆政府已明確房地產(chǎn)市場化調(diào)控思路，并正著手探索建立房地產(chǎn)長效調(diào)控機(jī)制，涉及增加土地供應(yīng)、加快保障房建設(shè)、推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法等多方面。

  本次政府工作報(bào)告明確提出以全體人民住有所居為目標(biāo)，具體通過“加大保障性安居工程建設(shè)力度，增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)”等供應(yīng)手段加大供給，體現(xiàn)了2013年重要會(huì)議上的“供應(yīng)”和“供給”思路，通過“市場化”解決目前房地產(chǎn)市場所存在問題的態(tài)度進(jìn)一步明確。

  在房地產(chǎn)稅方面，在上海、重慶的試點(diǎn)效果并不明顯，本次工作報(bào)告提出“做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅立法相關(guān)工作”，考慮到涉房稅種較多、立法程序的流程和時(shí)耗等因素，預(yù)計(jì)2014年內(nèi)房地產(chǎn)稅仍將處于研究階段。

  本次政府工作報(bào)告提出“創(chuàng)新政策性住房投融資機(jī)制和工具，采取市場化運(yùn)作方式，為保障房建設(shè)提供長期穩(wěn)定、成本適當(dāng)?shù)馁Y金支持”。保障房建設(shè)最關(guān)鍵的問題是資金來源，從保障房建設(shè)的資金供應(yīng)來看，除一部分來自于中央、地方政府及被保障對(duì)象外，信貸資金仍是主要來源渠道。預(yù)計(jì)隨后各相關(guān)部門將出臺(tái)配套政策，支持保障性住房開發(fā)企業(yè)創(chuàng)新投融資機(jī)制，并拓寬融資渠道。在相關(guān)資金措施支持下，2014年保障房建設(shè)有望加速推進(jìn)。