哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市加快推進
社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的實施方案的通知

??哈政辦規(guī)〔2020〕12號

??各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市人民政府辦公廳
2020年8月24日

??哈爾濱市加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的實施方案

??為進一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管方式、提高監(jiān)管效能等方面的基礎(chǔ)支撐作用，深化“放管服”改革，按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制若干措施的通知》（黑政辦規(guī)〔2020〕2號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

??一、總體要求

??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹省委、省政府關(guān)于全面加快“誠信龍江”建設(shè)的部署要求，圍繞貫穿市場主體全生命周期，創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管、加強事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管、完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，強化全過程信用監(jiān)管支撐保障，切實提升信用監(jiān)管能力和水平，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，為優(yōu)化營商環(huán)境，推動哈爾濱全面振興、全方位振興提供有力保障。

??二、主要任務(wù)

??（一）建立健全行政審批信用承諾制度

??1.梳理信用承諾事項。加快梳理適用信用承諾的依申請類行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項，對信用承諾事項實行清單制管理。哈爾濱新區(qū)（江北一體化發(fā)展區(qū)）、各類開發(fā)區(qū)要率先在市場主體準入，企業(yè)投資建設(shè)、消防、環(huán)保、食品等生產(chǎn)許可領(lǐng)域突破，并逐步擴大應(yīng)用覆蓋面。（責任單位：市政府各有關(guān)部門，各區(qū)縣市政府；工作進度：2020年10月底前，建立第一批信用承諾制事項清單；11月起，持續(xù)擴大信用承諾適用范圍）

??2.建立信用承諾歸集機制。各級政務(wù)服務(wù)大廳辦理行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項產(chǎn)生的各類信用承諾書，要及時通過哈爾濱政務(wù)服務(wù)網(wǎng)歸集至市信用信息共享平臺，并在“信用中國（黑龍江哈爾濱）”網(wǎng)站公示。（牽頭單位：市營商環(huán)境局；責任單位：市政府各有關(guān)部門、各區(qū)縣市政府；工作進度：持續(xù)推進）

??3.梳理違背信用承諾的懲戒措施清單。將承諾履約情況記入承諾人信用記錄，作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。定期對信用承諾主體履行承諾情況進行復(fù)核，對違背承諾、虛假承諾的，依法依規(guī)實施相應(yīng)約束。（責任單位：市政府各有關(guān)部門，各區(qū)縣市政府；工作進度：2020年11月底前，完成清單梳理并持續(xù)推進）

??（二）開展市場主體及從業(yè)者誠信教育

??4.提供信用信息查詢服務(wù)。各級政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置信用查詢服務(wù)專區(qū)，為市場主體提供信用信息查詢服務(wù)。（牽頭單位：市營商環(huán)境局；責任單位：各區(qū)縣市政府；工作進度：2020年10月底前，市本級政務(wù)服務(wù)大廳建立信用服務(wù)專區(qū)；11月底前，各區(qū)縣市政務(wù)服務(wù)大廳建立信用服務(wù)窗口）

??5.開展市場主體誠信教育。為市場主體辦理注冊、審批、備案等相關(guān)業(yè)務(wù)時，適時開展標準化、規(guī)范化、便捷化法律知識和信用知識教育，引導(dǎo)企業(yè)將誠信教育作為入職員工必修培訓(xùn)內(nèi)容，提高市場主體的誠信意識。（責任單位：市政府各有關(guān)部門，各區(qū)縣市政府；工作進度：持續(xù)推進）

??6.加強重點從業(yè)人群誠信教育。突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，對律師、教師、醫(yī)師、導(dǎo)游等和房地產(chǎn)中介、金融、交通運輸?shù)葟臉I(yè)人員，有針對性地開展入職誠信教育。（牽頭單位：市司法局、市教育局、市衛(wèi)健委、市住建局、市文廣旅游局、市交通運輸局、人民銀行哈爾濱中心支行等行業(yè)主管部門；責任單位：各區(qū)縣市政府；工作進度：持續(xù)推進）

??（三）著力提升信用監(jiān)管信息化建設(shè)水平

??7.提升市信用信息共享平臺功能。堅持平臺建設(shè)與一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)同步推進，適時升級改造市信用信息共享平臺，完善與省級信用信息共享平臺的互聯(lián)互通。（牽頭單位：市營商環(huán)境局；責任單位：市財政局、市工信局；工作進度：2020年11月底前，與省平臺互聯(lián)互通）

??8.健全市場主體信用分析預(yù)警機制。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，按需共享市場主體基礎(chǔ)信息、執(zhí)法監(jiān)管和處置信息、失信聯(lián)合懲戒信息；開展對市場主體信用狀況分析，建立健全市場主體信用分析預(yù)警機制，在信用監(jiān)管等過程中加以應(yīng)用，支撐形成數(shù)據(jù)同步、措施統(tǒng)一、標準一致的信用監(jiān)管協(xié)同機制。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市營商環(huán)境局等有關(guān)部門，各區(qū)縣市政府；工作進度：持續(xù)推進）

??（四）規(guī)范建立市場主體信用記錄

??9.健全信用信息歸集共享機制。依據(jù)部門權(quán)責清單，編制全市公共信用信息目錄并實行動態(tài)管理。（牽頭單位：市營商環(huán)境局；責任單位：市政府各有關(guān)部門，各區(qū)縣市政府；工作進度：2020年10月底前，印發(fā)《哈爾濱市公共信用信息目錄（2020版）》并持續(xù)推進）

??10.突出監(jiān)管信息“應(yīng)歸盡歸”。加強對監(jiān)督檢查、執(zhí)法監(jiān)管、投訴舉報、安全質(zhì)量事故等與監(jiān)管相關(guān)的信用信息歸集，并及時共享至市信用信息共享平臺。（責任單位：市市場監(jiān)管局等有關(guān)部門，各區(qū)縣市政府；工作進度：持續(xù)推進）

??11.完善市場主體信用記錄。以統(tǒng)一社會信用代碼為標識，發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（黑龍江）、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)歸集共享作用，整合形成完整的市場主體信用記錄，形成覆蓋各部門、各地區(qū)、各類市場主體的信用信息“一張網(wǎng)”。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市營商環(huán)境局等有關(guān)部門，各區(qū)縣市政府；工作進度：持續(xù)推進）

??12.整合投訴舉報信息化平臺。完成12315市場監(jiān)管投訴舉報熱線和信息化平臺整合工作，大力開展消費投訴公示，促進經(jīng)營者落實消費維權(quán)主體責任。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：市政府各有關(guān)部門，各區(qū)縣市政府；工作進度：2020年11月底前完成整合并持續(xù)推進）

??13.公開市場主體信用信息。鼓勵市場主體自愿注冊公開資質(zhì)證照、市場經(jīng)營、合同履約、社會公益等信用信息，并對信息真實性公開作出信用承諾。（責任單位：市市場監(jiān)管局等有關(guān)部門，各區(qū)縣市政府；工作進度：持續(xù)推進）

??（五）推進信用監(jiān)管信息公開公示

??14.以“雙公示”為重點公示行政行為信息。作出行政許可、行政處罰等行政決定后,應(yīng)于7個工作日內(nèi)通過“雙公示”系統(tǒng)進行網(wǎng)上公示。推動行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵和行政監(jiān)督檢查等其他行政行為信息，在作出行政決定后7個工作日內(nèi)依法依規(guī)上網(wǎng)公開。（責任單位：市政府各有關(guān)部門，各區(qū)縣市政府；工作進度：持續(xù)推進）

??15.公開司法相關(guān)信息。推動在司法裁判和執(zhí)行活動中應(yīng)當公開的失信被執(zhí)行人、虛假訴訟失信人相關(guān)信息，通過適當渠道公開，做到“應(yīng)公開盡公開”。（牽頭單位：市法院；責任單位：各區(qū)縣市政府；工作進度：持續(xù)推進）

??（六）加大信用分級分類監(jiān)管推進力度

??16.實施分級分類監(jiān)管。在充分掌握信用信息、綜合研判信用狀況基礎(chǔ)上，以公共信用綜合評價結(jié)果、行業(yè)信用評價結(jié)果等為依據(jù)，對監(jiān)管對象進行分級分類，根據(jù)信用等級高低采取差異化監(jiān)管措施。（責任單位：市政府各有關(guān)部門，各區(qū)縣市政府；工作進度：持續(xù)推進）

??17.推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革。推進“雙隨機、一公開”與信用等級相結(jié)合，對信用較好、風(fēng)險較低的市場主體，可合理降低抽查比例和頻次，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響；對信用風(fēng)險一般的市場主體，按常規(guī)比例和頻次抽查；對違法失信、風(fēng)險較高的市場主體，適當提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實行嚴管和懲戒。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：市政府各有關(guān)部門、各區(qū)縣市政府；工作進度：持續(xù)推進）

??（七）規(guī)范失信聯(lián)合懲戒對象認定機制

??18.依法依規(guī)認定聯(lián)合懲戒對象。依據(jù)在事前、事中監(jiān)管環(huán)節(jié)中認定的失信記錄，依法依規(guī)認定并公開聯(lián)合懲戒對象名單。（責任單位：市政府各有關(guān)部門，各區(qū)縣市政府；工作進度：持續(xù)推進）

??19.建立重點關(guān)注對象名單制度。在金融、養(yǎng)老、幼教、家政、食品藥品、旅游文化、體育、農(nóng)資等領(lǐng)域，探索建立重點關(guān)注對象名單制度，對存在失信行為但嚴重程度尚未達到失信聯(lián)合懲戒對象認定標準的市場主體，可實施與其失信程度相對應(yīng)的嚴格監(jiān)管措施。（牽頭單位：市金融局、市民政局、市教育局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市文廣旅游局、市體育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責任單位，各區(qū)縣市政府；工作進度：2020年11月底前，建立制度并持續(xù)推進）

??20.督促失信市場主體按期整改。督促失信市場主體在規(guī)定期限內(nèi)認真整改，對在規(guī)定期限內(nèi)未整改到位的失信市場主體，按照“誰認定、誰約談”的原則，由認定部門依法依規(guī)啟動提示約談或警示約談程序，督促失信市場主體履行相關(guān)義務(wù)、消除不良影響。約談記錄記入失信市場主體信用記錄，統(tǒng)一歸集至市信用信息共享平臺。（責任單位：市政府各有關(guān)部門，各區(qū)縣市政府；工作進度：持續(xù)推進）

??21.大力推進重點領(lǐng)域失信問題專項治理。按照《哈爾濱市集中治理誠信缺失突出問題提升社會信用水平實施方案》（哈文明委發(fā)〔2019〕4號）有關(guān)要求，開展經(jīng)濟社會領(lǐng)域19項重點領(lǐng)域失信問題專項治理。（責任單位：市政府各有關(guān)部門；工作進度：持續(xù)推進）

??（八）深入開展失信聯(lián)合懲戒

??22.完善平臺聯(lián)合獎懲功能。擴大市信用信息共享平臺聯(lián)合獎懲領(lǐng)域范圍，實現(xiàn)發(fā)起響應(yīng)、信息推送、執(zhí)行反饋、信用修復(fù)、異議處理等動態(tài)協(xié)同功能。（牽頭單位：市營商環(huán)境局；責任單位：市政府各有關(guān)部門，各區(qū)縣市政府；工作進度：2020年11月底前）

??23.健全失信聯(lián)合懲戒機制。根據(jù)國家聯(lián)合獎懲備忘錄獎懲措施，依法依規(guī)匯總本部門聯(lián)合獎懲措施，形成聯(lián)合獎懲措施清單。建立健全跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機制。（牽頭單位：市營商環(huán)境局；責任單位：市政府各有關(guān)部門；工作進度：持續(xù)推進）

??24.大力推行信用核查。將市信用信息共享平臺聯(lián)合獎懲系統(tǒng)嵌入各級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺。在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺，依托各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理審批事項時，依法依規(guī)實施與其失信行為相對應(yīng)懲戒措施，確保做到“應(yīng)查必查”、“獎懲到位”。（牽頭單位：市營商環(huán)境局；責任單位：市政府各有關(guān)部門，各區(qū)縣市政府；工作進度：持續(xù)推進）

??25.實現(xiàn)國家聯(lián)合獎懲系統(tǒng)信息共享。將市信用信息共享平臺與國家聯(lián)合獎懲系統(tǒng)進行對接，及時核查處理國家聯(lián)合獎懲涉及我市的失信事件，并反饋核查結(jié)果。（牽頭單位：市營商環(huán)境局；責任分工：市政府各有關(guān)部門，各區(qū)縣市政府；工作進度：2020年10月底前對接國家系統(tǒng)，持續(xù)推進核查事項）

??（九）堅決依法依規(guī)實施市場和行業(yè)禁入措施

??26.實施嚴格監(jiān)管。以食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老托幼、城市運行安全等與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關(guān)的領(lǐng)域為重點，實施嚴格監(jiān)管，加大懲戒力度。對拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的市場主體及其相關(guān)責任人，依法依規(guī)實施市場和行業(yè)禁入措施，直至逐出市場。（牽頭單位：市法院，市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市應(yīng)急管理局、市民政局、市教育局、市公安局、市交通運輸局，責任單位：市政府各有關(guān)部門，各區(qū)縣市政府；工作進度：2020年11月底前，完善相關(guān)制度報市信用辦并持續(xù)推進）

??（十）依法追究違法失信責任

??27.建立健全責任追究機制。對被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的市場主體，依法依規(guī)對其法定代表人或主要負責人、實際控制人進行失信懲戒，將相關(guān)失信行為記入個人信用記錄，并歸集至市信用信息共享平臺。（責任分工：市政府各有關(guān)部門，各區(qū)縣市政府；工作進度：持續(xù)推進）

??（十一）積極推動信用報告應(yīng)用

??28.推動重點領(lǐng)域應(yīng)用信用報告。推動在招標投標、市場準入、行政審批、資質(zhì)審核等行政管理事項中，積極發(fā)揮公共信用服務(wù)機構(gòu)和第三方信用服務(wù)機構(gòu)出具的信用報告作用，逐步擴大信用報告應(yīng)用覆蓋面。（牽頭單位：市發(fā)改委、市投資服務(wù)局；責任單位：各區(qū)縣市政府；工作進度：2020年11月底前，完善相關(guān)制度報至市信用辦并持續(xù)推進）

??29.推動信用建設(shè)區(qū)域合作

??主要措施：積極參加?xùn)|北“三省一區(qū)”信用體系合作共建，按照東北“三省一區(qū)”制定的信用報告規(guī)范標準，調(diào)整信用報告數(shù)據(jù)項，逐步實現(xiàn)信用報告結(jié)果異地互認。（牽頭單位：市營商環(huán)境局；工作進度：按照省部署適時推進）

??（十二）落實信用修復(fù)機制

??30.開展信用修復(fù)。依據(jù)國家統(tǒng)一標準，進一步引導(dǎo)失信市場主體在“信用中國”網(wǎng)站、“信用中國（黑龍江哈爾濱）”網(wǎng)站進行信用修復(fù)。（牽頭單位：市營商環(huán)境局；責任單位：市政府各有關(guān)部門；工作進度：持續(xù)推進）

??31.加強信用修復(fù)培訓(xùn)。組織企業(yè)法人開展修復(fù)培訓(xùn)，提升失信主體主動修復(fù)意識，降低失信主體數(shù)量在我市主體中的占比。（牽頭單位：市營商環(huán)境局：責任單位：市政府各有關(guān)部門，各區(qū)縣市政府；工作進度：2020年11月底前至少開展兩次培訓(xùn)）

??32.建立健全問責督查機制。定期對已修復(fù)案例實施核查復(fù)查，對存在錯修、漏修的及時進行更正。（牽頭單位：市營商環(huán)境局；責任單位：市政府各有關(guān)部門，各區(qū)縣市政府；工作進度：持續(xù)推進）

??（十三）加大信用信息安全和市場主體權(quán)益保護力度

??33.建立健全信用信息隱私保護機制。加強個人隱私保護，依法采集個人公共信用信息，建立完善個人信用信息查詢使用登記和審查制度。（牽頭單位：市營商環(huán)境局；責任單位：市政府各有關(guān)部門，各區(qū)縣市政府；工作進度：2020年11月底前）

??34.建立健全信用信息安全機制。加強信用信息安全基礎(chǔ)設(shè)施和安全防護能力建設(shè)。嚴肅查處違規(guī)泄露、篡改信用信息或利用信用信息謀私等行為。（牽頭單位：市工信局、市營商環(huán)境局、市公安局；責任單位：市政府各有關(guān)部門，各區(qū)縣市政府；工作進度：持續(xù)推進）

??35.建立健全信用信息異議處理制度。對市場主體提出異議的信息，信息提供和采集單位要盡快核實并反饋結(jié)果。經(jīng)核實有誤的，要及時予以更正或撤銷。（責任單位：市政府各有關(guān)部門，各區(qū)縣市政府；工作進度：持續(xù)推進）

??（十四）積極引導(dǎo)行業(yè)組織和信用服務(wù)機構(gòu)協(xié)同監(jiān)管

??36.開展行業(yè)信用建設(shè)。支持有關(guān)部門授權(quán)的行業(yè)協(xié)會、商會協(xié)助開展行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會建立會員信用記錄，開展信用承諾、信用培訓(xùn)、誠信宣傳、誠信倡議等，引導(dǎo)本行業(yè)經(jīng)營主體增強依法誠信經(jīng)營意識。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市政府各有關(guān)部門，各區(qū)縣市政府；工作進度：2020年11月底前，完善相關(guān)制度報至市信用辦并持續(xù)推進）

??37.發(fā)展信用服務(wù)業(yè)。推動征信、信用評級、信用保險、信用擔保、履約擔保、信用管理咨詢及培訓(xùn)等信用服務(wù)發(fā)展，依法發(fā)揮第三方信用服務(wù)機構(gòu)在信用信息采集、加工、應(yīng)用等方面的專業(yè)作用。鼓勵相關(guān)部門與第三方信用服務(wù)機構(gòu)依法在信用記錄歸集、信用信息共享、信用大數(shù)據(jù)分析、信用風(fēng)險預(yù)警、失信案例核查、失信行為跟蹤監(jiān)測等方面開展合作。（牽頭單位：人民銀行哈爾濱中心支行、省銀保監(jiān)局、市營商環(huán)境局；責任單位：市政府各有關(guān)部門，各區(qū)縣市政府；工作進度：2020年11月底前，完善相關(guān)制度報至市信用辦并持續(xù)推進）

??（十五）推行試點示范

??38.開展信用建設(shè)試點。鼓勵各有關(guān)部門、各區(qū)縣（市）政府圍繞信用承諾、信用修復(fù)、聯(lián)合獎懲、“信用+”領(lǐng)域、個人信用應(yīng)用場景、信用大數(shù)據(jù)開發(fā)利用等開展信用建設(shè)試點工作，及時總結(jié)開展信用建設(shè)和信用監(jiān)管的好經(jīng)驗、好做法，在更大范圍復(fù)制推廣。（責任單位：市政府各有關(guān)部門，各區(qū)縣市政府；工作進度：2020年11月底前）

??三、組織實施

??（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府各有關(guān)部門、各區(qū)縣（市）政府要把構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制作為深入推進“放管服”改革的重要舉措，細化責任分工，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和專職工作人員，保障任務(wù)有效推動，并于本《方案》印發(fā)之日起2日內(nèi)，將專職工作人員姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式報送至市信用辦（市營商環(huán)境局）。

??（二）健全制度機制。市政府各有關(guān)部門、各區(qū)縣（市）政府要嚴格按照國家和省相關(guān)制度要求，進一步建立健全本地區(qū)、本部門以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的工作標準制度，按照本《方案》推進進度要求，形成相關(guān)文件清單，有序組織推進，并于本《方案》印發(fā)之日起5日內(nèi)，報送至市信用辦。

??（三）做好解讀宣傳。市政府各有關(guān)部門、各區(qū)縣（市）政府要通過各種渠道和形式，深入細致地向市場主體做好政策宣傳解讀工作，讓市場主體充分理解并積極配合以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管措施，并適時組織新聞媒體進行報道，積極宣傳信用監(jiān)管措施及其成效，營造良好社會氛圍。

??（四）強化落實考核。按照本《方案》規(guī)定的各項工作任務(wù)推進進度等要求，市信用辦（市營商環(huán)境局）要期組織抽查，適時通報落實情況，并將推進落實情況作為社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，納入2020年市營商環(huán)境年度考核，確保各項工作任務(wù)落細、落實、落到位。