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??這是一個(gè)口號(hào)震天、怪誕出生又命途多舛的填海人工島。從圍填海造地到要全面拆除，海口市葫蘆島10年終歸“壽寢”。

??10月12日，海口市生態(tài)環(huán)境局在其官網(wǎng)發(fā)布一則《關(guān)于受理海口市葫蘆島項(xiàng)目重點(diǎn)整治工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的公示》。這則公示被外界視為海口灣填海人工島——葫蘆島的“生死令”：填海人工島項(xiàng)目予以全面拆除。

??早在2008年，海口市提出在海口灣進(jìn)行圍填海造地，形成離岸的小型島嶼，建設(shè)大劇院和海口灣標(biāo)志性建筑——燈塔酒店。開(kāi)發(fā)商曾高調(diào)宣稱“百億打造海口灣燈塔七星級(jí)酒店，使之成為影響整個(gè)東南亞的地標(biāo)性建筑”，今天，這個(gè)夢(mèng)想破滅。

??上述報(bào)告書(shū)稱，海口市葫蘆島全面拆除后，可增加海口灣的納潮量，有利于海洋生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和改善。我們?cè)陉P(guān)注葫蘆島命運(yùn)的最終走向的同時(shí)，是不是更要反思曾經(jīng)一度興起的 “圍填海熱”所帶來(lái)的困惑？

??超2億元拆除人工島

??社會(huì)所關(guān)注的焦點(diǎn)，并不是海口市生態(tài)環(huán)境局這則公示的主頁(yè)面，而是附件中一份多達(dá)320余頁(yè)的“公示稿”——《海口市葫蘆島項(xiàng)目重點(diǎn)整治工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》的相關(guān)內(nèi)容：海口市葫蘆島項(xiàng)目予以全面拆除。

??雖然是一份環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的公示，但基本上已給予海南省會(huì)城市這座飽受爭(zhēng)議的填海人工島——海口灣葫蘆島的命運(yùn)走向定了“調(diào)子”。

??葫蘆島位于海口市海口灣東部淺灘內(nèi)，因其外形酷似一個(gè)“扎腰”的葫蘆形狀而得名。該人工島項(xiàng)目于2010年1月15日開(kāi)工填海，僅用了一年多時(shí)間完成吹沙圍填。葫蘆島南北寬471米，東西長(zhǎng)994米，人工島護(hù)岸長(zhǎng)度為2693.9米，回填總面積約為450畝。

??目前葫蘆島尚未進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，形成的人工島基本處于穩(wěn)定狀態(tài)，也未遭受重大破壞，島上主要為一些雜草以及2處廢棄的臨時(shí)房屋。

??上述公示稱，按照近期中央環(huán)保督察、國(guó)家海洋督察對(duì)海南省海口灣葫蘆島工程建設(shè)的反饋意見(jiàn)，需要對(duì)葫蘆島項(xiàng)目進(jìn)行整改。經(jīng)過(guò)可研論證，將葫蘆島拆除可增加海口灣的納潮量，有利于海洋生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和改善。

??由此可見(jiàn)，海口葫蘆島項(xiàng)目在“沉睡”多年后將走向被拆的命運(yùn)，與中央環(huán)保督察、國(guó)家海洋督察有直接關(guān)聯(lián)。

??中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者了解到，葫蘆島拆除工程主要包括拆除該圍填海項(xiàng)目的水工建筑物及陸域、拋石斜坡式護(hù)岸及陸域回填料等。

??也就是說(shuō)，位于海口灣東部淺灘內(nèi)的這座填海人工島水陸建筑物，要整體被拆除移走。

??上述報(bào)告書(shū)顯示，為何要整體拆除葫蘆島圍填海項(xiàng)目，最重要的原因就是對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成影響。報(bào)告書(shū)稱，葫蘆島項(xiàng)目建成后，由于離岸距離較近，對(duì)海口灣的水動(dòng)力平衡形成了一定的影響，不利于海口灣污水的擴(kuò)散消化。

??海口市葫蘆島項(xiàng)目系海南省重點(diǎn)整治工程。記者注意到，上述報(bào)告書(shū)載明，工程總投資15555.21萬(wàn)元，其中環(huán)境保護(hù)工程投資582.84萬(wàn)元，占總投資的3.75%。今年8月20日，海口市發(fā)改委給海口市土地儲(chǔ)備整理中心《關(guān)于同意海口市葫蘆島項(xiàng)目重點(diǎn)整治工程項(xiàng)目建議書(shū)的復(fù)函》中也顯示，項(xiàng)目估算總投資約為22700萬(wàn)元。

??“沉睡”8年的葫蘆島

圖上方為海口灣，左下角為爛尾填海項(xiàng)目如意島。

??與其相近的填海造地項(xiàng)目如意島一樣，海口葫蘆島是一個(gè)命途多舛的填海人工島。

??兩年前，中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)披露了海口灣葫蘆島爛尾的現(xiàn)狀及停擺的原因。填海造地一級(jí)開(kāi)發(fā)后，受讓該地塊的開(kāi)發(fā)商由于資金不足等原因，葫蘆島一“睡”就是數(shù)年。后在全國(guó)范圍掀起的“環(huán)保風(fēng)暴”之下，葫蘆島的何去何從成了困局。

??葫蘆島在規(guī)劃上，擬建造海口灣燈塔七星級(jí)酒店等項(xiàng)目，該島也是海口市土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的填海項(xiàng)目。項(xiàng)目于2009年10月取得海南省政府頒發(fā)的海域使用權(quán)證，2010年1月15日開(kāi)工填海，至2011年6月30日填海工程竣工。2011年9月29日，該項(xiàng)目通過(guò)海南省海洋與漁業(yè)廳的項(xiàng)目竣工海域使用驗(yàn)收。

??2012年4月27日，海口市國(guó)土資源局以掛牌方式組織項(xiàng)目用地轉(zhuǎn)讓，浙江中匯控股集團(tuán)有限公司競(jìng)得，并與海口市國(guó)土資源局簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用出讓合同書(shū)》。

??與此同時(shí)，海口市土地交易中心在當(dāng)?shù)孛襟w刊登一則《國(guó)有土地使用權(quán)招拍掛出讓成交公示》，海南中匯宏基實(shí)業(yè)投資有限公司受讓位于海口市海口灣面積為30.634367公頃（即306343.67平方米）國(guó)有土地使用權(quán)，出讓年限為40年，成交價(jià)超10億元。

??2012年，海南中匯宏基公司高調(diào)宣稱“百億打造海口灣燈塔七星級(jí)酒店，使之成為影響整個(gè)東南亞的地標(biāo)性建筑。”當(dāng)?shù)赜忻襟w也曾這樣描述海口灣的未來(lái)：海口將用三座七星級(jí)‘海上地標(biāo)’酒店（包括海口灣燈塔七星級(jí)酒店項(xiàng)目）合力秒殺迪拜。

??但多年過(guò)去，海口灣周邊除了房地產(chǎn)項(xiàng)目云集，未能見(jiàn)到拔地而起的 “海上地標(biāo)” 七星級(jí)酒店。

??2017年4月27日，海口市國(guó)土資源局在海南當(dāng)?shù)孛襟w上發(fā)布一則《關(guān)于土地出讓金催繳通知書(shū)》，被催繳地塊正是海口灣燈塔酒店項(xiàng)目用地，被催繳對(duì)象正是項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商海南中匯宏基實(shí)業(yè)投資有限公司。

??也就是說(shuō)，海南中匯宏基公司受讓海口市海口灣相關(guān)國(guó)有土地使用權(quán)后，領(lǐng)取了第一期153171.84平方米的《國(guó)有土地使用證》，但尚未繳交或者交清相關(guān)土地出讓金。單這筆尚未繳交的土地出讓金就高達(dá)5.3億元。

??開(kāi)發(fā)商因資金不足而無(wú)力撼動(dòng)這奢華酒店項(xiàng)目，是海口葫蘆島深度開(kāi)發(fā)擱淺的主要原因。

??海口灣“圍填海熱”當(dāng)反思

??該工程拆除內(nèi)容為葫蘆島圍填海項(xiàng)目的水工建筑物及陸域，包括拋石斜坡式護(hù)岸及陸域回填砂料。為減少對(duì)周邊海域的影響，拆除順序考慮為先拆除陸域、后拆除護(hù)岸，即護(hù)岸拆除作業(yè)面不破堤口，能對(duì)陸域拆除形成掩護(hù)。

??根據(jù)初步估算，陸域拆除可回收利用砂147.4萬(wàn)立方米。陸域回填砂土拆移后，可回收利用砂料運(yùn)至拆除料處置指定點(diǎn)——西海岸長(zhǎng)流鎮(zhèn)南海明珠臨時(shí)碼頭；余泥運(yùn)至傾倒區(qū)——葫蘆島北側(cè)約10公里的海口海洋傾倒區(qū)。

??回填沙、規(guī)格塊石、堤心石、碎石、混凝土塊，還包括扭王字塊等工程的拆除，精細(xì)復(fù)雜的數(shù)據(jù)測(cè)算，這看似一個(gè)浩大的拆遷工程。

??環(huán)境影響報(bào)告書(shū)不僅對(duì)項(xiàng)目全面拆除的依據(jù)、操作步驟等做了詳盡的說(shuō)明，也從一定層面剖析和反思海口灣近年來(lái)發(fā)生的變化。

??報(bào)告書(shū)稱，海南建省后，海口市區(qū)范圍迅速擴(kuò)大，三角洲上原來(lái)大片的瀉湖、汊道水域及農(nóng)田被填沒(méi)征用，三角洲海岸特別是其北部南渡江干流河口至白沙門(mén)的岸段，開(kāi)發(fā)更是進(jìn)入高潮。

??進(jìn)入2007年后，海口灣掀起新一輪的“圍填海熱”，近幾年海口灣圍填海工程有：美麗沙沿岸5公里，向西擴(kuò)展約800米的范圍內(nèi)，吹填面積達(dá)2.24平方公里的土地；美源國(guó)際游艇會(huì)填海面積0.08平方公里；秀英港二期工程填海0.84公里，當(dāng)前秀英港港區(qū)向海突伸達(dá)2.5平方公里。包括圍填燈塔酒店人工島，面積達(dá)0.36平方公里。

??從2009年至2016年間，葫蘆島項(xiàng)目、丹娜國(guó)際游艇都會(huì)項(xiàng)目、美麗沙繼續(xù)外擴(kuò)填海、南海明珠人工島項(xiàng)目等一系列填海造地項(xiàng)目的建成，逐步影響了海口灣的岸線變化。

??報(bào)告書(shū)稱，圍填海工程改變了海口灣弧形海岸岸灘演變的控制條件，特別是美麗沙吹填工程攔海大堤的建設(shè)，使得海口灣原位于南渡江三角洲的“軟岬角”固化下來(lái)，形成“硬岬角”，上岬角位置也隨之西移。

??報(bào)告書(shū)還稱，燈塔酒店圍填海的拆除將增加圍填海附近海域的納潮量，有利于增強(qiáng)該海域的水交換能力；葫蘆島填海工程拆除后有利于恢復(fù)海域自然屬性，規(guī)劃建設(shè)海口灣國(guó)家級(jí)海洋公園，有利于促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)、旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并以此帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)，從而帶來(lái)一系列的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。