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??青年返鄉(xiāng)創(chuàng)辦馬術(shù)俱樂(lè)部，沒(méi)想到引發(fā)多場(chǎng)官司。這些官司都是因騎馬場(chǎng)征地拆遷引發(fā)的。

??12年前，33歲的林鴻好辭去房企高管一職，回到家鄉(xiāng)——海口市龍華區(qū)龍橋鎮(zhèn)三角園村創(chuàng)業(yè)。在農(nóng)村專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)的休閑農(nóng)莊里，他傾盡積蓄，填平亂石坑、購(gòu)買名貴馬匹，創(chuàng)辦和運(yùn)營(yíng)了一家馬術(shù)俱樂(lè)部——龍三騎馬場(chǎng)。

??至2021年初，占地40余畝的龍三騎馬場(chǎng)已發(fā)展成為集馬術(shù)體驗(yàn)、馬術(shù)訓(xùn)練、民宿、露營(yíng)等為一體的休閑娛樂(lè)品牌項(xiàng)目，吸引了國(guó)內(nèi)外馬術(shù)愛(ài)好者前去觀摩。

??2021年3月，海口市綜合行政執(zhí)法部門突然稱，“執(zhí)法人員在例行檢查中發(fā)現(xiàn)，龍三騎馬場(chǎng)未經(jīng)規(guī)劃許可擅自建設(shè)一棟占地面積約300平方米的簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)樓房”，并向該騎馬場(chǎng)留置送達(dá)了相關(guān)通知書(shū)。最后，執(zhí)法部門認(rèn)定該建筑為違建。

??龍三騎馬場(chǎng)被拆后，未獲相關(guān)拆遷補(bǔ)償?shù)牧著櫤茫瑢⒑？谑芯C合行政執(zhí)法局、海口市政府等分別告上法院。林鴻好認(rèn)為，龍三騎馬場(chǎng)地上附著物并非違建，理應(yīng)得到相應(yīng)補(bǔ)償；政府方面認(rèn)為，龍三騎馬場(chǎng)系政府發(fā)布征地通告后搶建的，不屬于征收補(bǔ)償范圍。

??法院經(jīng)審理后作出判決：確認(rèn)海口市綜合行政執(zhí)法局作出的相關(guān)《行政處罰決定書(shū)》違法；責(zé)令海口市政府對(duì)龍三騎馬場(chǎng)的補(bǔ)償請(qǐng)求作出處理。今年5月，當(dāng)?shù)卣畧?zhí)行法院判決，決定對(duì)龍三騎馬場(chǎng)不予補(bǔ)償。無(wú)奈之下，林鴻好再次將海口市政府等三級(jí)政府訴至法院，目前案件尚未開(kāi)庭審理。

??中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者了解到，由于騎馬場(chǎng)場(chǎng)地被征收，林鴻好飼養(yǎng)的18匹馬只得零散寄養(yǎng)在朋友家。龍三騎馬場(chǎng)的處境，從一個(gè)側(cè)面也反映出海南馬術(shù)產(chǎn)業(yè)尷尬現(xiàn)狀。早在2014年10月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，其中馬術(shù)被列入“大力支持發(fā)展”的“健身休閑項(xiàng)目”。2017年，海南省馬業(yè)協(xié)會(huì)一負(fù)責(zé)人曾表示，5年內(nèi)將投資逾百億元，建造5000畝馬文化產(chǎn)業(yè)園。

??但事實(shí)上，海南各馬場(chǎng)如今處境十分尷尬。馬場(chǎng)經(jīng)營(yíng)難以為繼，大多數(shù)馬匹零散分布于景點(diǎn)景區(qū)招攬游客拍照。當(dāng)?shù)匦袠I(yè)人士表示，場(chǎng)地是制約馬術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。海南馬術(shù)產(chǎn)業(yè)仍處于“斷層空白期”，形成“產(chǎn)業(yè)”仍需較長(zhǎng)一段路要走。

??“停工函發(fā)錯(cuò)了，我們馬上撤回”

??4月29日上午，龍三騎馬場(chǎng)創(chuàng)辦人林鴻好手持一份“暫停施工函”復(fù)印件，前往海口觀瀾湖影人公寓二期項(xiàng)目工地，與項(xiàng)目施工負(fù)責(zé)人進(jìn)行交涉。

??林鴻好手中這份“暫停施工函”的原件，是今年1月18日海口國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“海口高新區(qū)管委會(huì)”）出具給海南觀瀾湖華誼馮小剛文化旅游實(shí)業(yè)有限公司的。

??該函主要內(nèi)容為，海口觀瀾湖影人公寓二期（J-06地塊）3棟在建建筑占地清賠過(guò)程中存在糾紛，龍三馬場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者提出“在征收土地時(shí)地上附著物（馬場(chǎng)設(shè)施）未賠償?shù)轿弧保？诟咝聟^(qū)管委會(huì)要求在建項(xiàng)目暫停施工，待賠償問(wèn)題解決后申請(qǐng)復(fù)工。

??“暫停施工函下發(fā)后，觀瀾湖影人公寓二期項(xiàng)目工地確實(shí)暫停了幾天，那幾天也剛好下雨。”林鴻好說(shuō)，后來(lái)不知道什么原因，工地又繼續(xù)施工了。

??“海口高新區(qū)管委會(huì)下文要求你們停工，為什么不停工呢？難道政府部門的公文是一張廢紙？”在海口觀瀾湖影人公寓二期工地門口交涉過(guò)程中，林鴻好情緒顯然有些激動(dòng)。但他聲嘶力竭的理辯聲，被淹沒(méi)在了工地轟鳴的機(jī)器聲中……

??去工地之前，林鴻好就上述暫停施工函有效期限問(wèn)題，曾咨詢過(guò)海口高新區(qū)管委會(huì)相關(guān)對(duì)接人，得到的答復(fù)是“目前函件仍有效”。

??“我們只是施工方，只要政府部門讓停工就停，我們干工的無(wú)所謂。”工地一負(fù)責(zé)人一邊打著電話，一邊大聲回應(yīng)林鴻好。

??在林鴻好看來(lái)，除了通過(guò)依法訴訟維護(hù)自身權(quán)益外，工地停工是盡快解決其馬場(chǎng)補(bǔ)償問(wèn)題的關(guān)鍵。但施工現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有人聽(tīng)林鴻好的，他只好將那張“暫停施工函”復(fù)印件張貼在工地大門口，憤然而又失望地離去。

??從工地出來(lái)，林鴻好驅(qū)車前往10余公里外的海口高新區(qū)管委會(huì)，再次找到了“暫停施工函”對(duì)接人陳先生。陳先生表示他只是一名普通辦事員，需要向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

??一名負(fù)責(zé)人后來(lái)答復(fù)林鴻好，稱當(dāng)初根據(jù)龍三騎馬場(chǎng)提出的異議，他們向項(xiàng)目建設(shè)單位下發(fā)了“暫停施工函”，也是本著解決問(wèn)題的原則，出發(fā)點(diǎn)是好的。后經(jīng)過(guò)了解，認(rèn)為事情比較復(fù)雜。

??“這個(gè)函確實(shí)是我們發(fā)的，但是發(fā)錯(cuò)了，我們一會(huì)馬上撤回。”該負(fù)責(zé)人補(bǔ)充解釋稱，即便該函沒(méi)有發(fā)錯(cuò)，也是“暫停施工函”，工地隨時(shí)可以恢復(fù)施工。

??法院判決：《行政處罰決定書(shū)》違法

??海口觀瀾湖影人公寓二期在建的3棟建筑工地，此前是林鴻好經(jīng)營(yíng)達(dá)10年之久的龍三騎馬場(chǎng)所在地。在2021年8月龍三騎馬場(chǎng)訴海口市綜合行政執(zhí)法局之前，騎馬場(chǎng)已被夷為平地。

??2010年，33歲的林鴻好辭去房地產(chǎn)公司高管職位，放棄城里的優(yōu)越生活，回到家鄉(xiāng)——海口市龍華區(qū)龍橋鎮(zhèn)三角園村，一邊自主創(chuàng)業(yè)，一邊照顧年邁的父母。他在村民成立的專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)的休閑農(nóng)莊里，獨(dú)立創(chuàng)辦和運(yùn)營(yíng)龍三騎馬場(chǎng)。

??“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之前，我在旅游、房地產(chǎn)等多個(gè)行業(yè)工作過(guò)，收入還挺可觀的。”林鴻好稱，我是在一次去北京出差的偶然機(jī)會(huì)接觸到了馬術(shù)運(yùn)動(dòng)，后多方學(xué)習(xí)考察后，決定將馬術(shù)運(yùn)動(dòng)引入海南進(jìn)行推廣，也作為自己返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)3年多的馬匹養(yǎng)殖和訓(xùn)練摸索，林鴻好于2014年5月4日正式注冊(cè)登記龍三騎馬場(chǎng)，正式對(duì)外推廣和經(jīng)營(yíng)騎馬場(chǎng)業(yè)務(wù)。

??“如果你要問(wèn)我海口最美的是什么，那我告訴你是晚霞；下午就去馬術(shù)俱樂(lè)部體驗(yàn)一下騎馬吧，落日余暉下，不僅能感受到騎在馬背上的快樂(lè)，還能拍出絕美大片。”這是林鴻好推廣其馬術(shù)俱樂(lè)部宣傳片的文案。林鴻好創(chuàng)辦龍三騎馬場(chǎng)，也被當(dāng)?shù)孛襟w作為馬術(shù)產(chǎn)業(yè)典型廣為報(bào)道。

??“龍三騎馬場(chǎng)位于海口市郊的羊山地區(qū)，40多畝場(chǎng)地原來(lái)是采石后廢棄的大礦坑，是我拿出全部積蓄，請(qǐng)人租機(jī)械一點(diǎn)一點(diǎn)填平的。”鑒于在馬術(shù)產(chǎn)業(yè)推廣作出的成就，林鴻好還當(dāng)選為海南省馬業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，入選“海口市鄉(xiāng)村振興能工巧匠帶頭人”。

??2021年3月18日，海口市綜合行政執(zhí)法人員向龍三騎馬場(chǎng)留置送達(dá)了《案件初查通知書(shū)》等執(zhí)法通知，稱執(zhí)法人員在例行檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，龍三騎馬場(chǎng)未經(jīng)規(guī)劃許可就擅自建設(shè)一棟樓房（一層簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)，占地面積約300平方米）。之后，執(zhí)法部門又相繼作出了《行政處罰事先告知書(shū)》《行政處罰決定書(shū)》，認(rèn)定上述地面附著物為“違建”，責(zé)令其限期自拆，逾期將依法強(qiáng)拆。

??“執(zhí)法部門下發(fā)通知書(shū)后，我也提出了聽(tīng)證申請(qǐng)，但他們并沒(méi)有組織聽(tīng)證。”林鴻好稱，后來(lái)，龍三騎馬場(chǎng)地上建筑物被拆除。

??2021年8月，林鴻好以執(zhí)法部門作出的行政處罰決定違法為由，將海口市綜合行政執(zhí)法局訴上法院。

??同年11月3日，海口市瓊山區(qū)人民法院作出一審判決，確認(rèn)被告作出的《行政處罰決定書(shū)》違法，理由是“原告向被告提出申請(qǐng)聽(tīng)證，被告不組織聽(tīng)證”，程序違法。但法院同時(shí)表示，因涉案建筑物已拆除，該行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容。

??討要拆遷安置補(bǔ)償未果狀告市政府

??“龍三騎馬場(chǎng)一直照章納稅，此前從沒(méi)有人說(shuō)馬場(chǎng)是違建。但我要求補(bǔ)償后，他們就開(kāi)始拿‘違建’說(shuō)事了。”林鴻好此前接受媒體采訪時(shí)稱，“因?yàn)橛袣v史客觀原因，我不認(rèn)為騎馬場(chǎng)是違建。”

??在狀告行政執(zhí)法部門的同時(shí)，林鴻好也將海口市政府等作為被告、海南觀瀾湖華誼馮小剛文化旅游實(shí)業(yè)有限公司等作為第三人，訴至海南省第一中級(jí)人民法院，訴請(qǐng)法院判決被告履行補(bǔ)償職責(zé)，并支付騎馬場(chǎng)地上附著物及基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)償款合計(jì)約695萬(wàn)元。

??中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者了解到，此案成訴前，林鴻好就龍三騎馬場(chǎng)建筑及設(shè)施補(bǔ)償問(wèn)題，一直與當(dāng)?shù)卣魇詹块T進(jìn)行協(xié)商，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府也委托相關(guān)部門對(duì)騎馬場(chǎng)建筑及設(shè)施進(jìn)行了評(píng)估，評(píng)估價(jià)格為107萬(wàn)余元。林鴻好當(dāng)時(shí)請(qǐng)求的補(bǔ)償款為701萬(wàn)元，因兩者數(shù)額差距太大，協(xié)商未能達(dá)成一致。林鴻好后向當(dāng)?shù)卣块T遞交了書(shū)面申請(qǐng)，要求盡快發(fā)放拆遷安置補(bǔ)償款，但一直沒(méi)有得到答復(fù)。

??林鴻好認(rèn)為，龍三騎馬場(chǎng)所在地原來(lái)是一處荒地，在積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，他投入了巨資填平亂石坑，將騎馬場(chǎng)建設(shè)成集馬術(shù)體驗(yàn)、馬術(shù)訓(xùn)練、民宿、露營(yíng)等為一體的休閑娛樂(lè)項(xiàng)目。林鴻好還認(rèn)為，騎馬場(chǎng)沒(méi)有報(bào)建手續(xù)，也有歷史客觀原因，騎馬場(chǎng)成立之初，海口市還沒(méi)有開(kāi)始辦理集體土地建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建。

??海口市政府方面卻認(rèn)為，早在2012年7月，海口市政府就發(fā)布了預(yù)征收集體土地補(bǔ)償方案通告，龍三騎馬場(chǎng)系在征地通告發(fā)布之后才設(shè)立和搶建的，不屬于征收安置補(bǔ)償范圍；龍三騎馬場(chǎng)用地未經(jīng)依法審批，項(xiàng)目建設(shè)也未經(jīng)合法報(bào)建，其不享有征地補(bǔ)償合法權(quán)益。

??“‘搶建’的說(shuō)法從邏輯上說(shuō)不通，投資幾百萬(wàn)元去‘搶建’一個(gè)騎馬場(chǎng)，我是不是有點(diǎn)傻？”林鴻好對(duì)政府的說(shuō)法不予認(rèn)可。

??去年9月18日，海南省第一中級(jí)人民法院作出一審判決，責(zé)令海口市政府對(duì)龍三騎馬場(chǎng)的補(bǔ)償請(qǐng)求作出處理。一審判決后，海口市政府等對(duì)此不服，上訴至海南省高級(jí)人民法院。今年1月21日，海南省高院作出終審判決，維持原判。

??終審判決生效后，根據(jù)海口市政府的要求，今年5月10日，海口市龍華區(qū)政府執(zhí)行法院判決，向林鴻好出具了一份《關(guān)于對(duì)發(fā)放拆遷安置補(bǔ)償款申請(qǐng)?zhí)幚硪庖?jiàn)的復(fù)函》，稱龍三騎馬場(chǎng)沒(méi)有任何用地審批，所建的房屋及其他附著物也沒(méi)有申請(qǐng)報(bào)建，是在征地通告發(fā)布之后才設(shè)立并搶建的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，不屬于征收安置補(bǔ)償范圍。龍華區(qū)政府決定“不予補(bǔ)償”。

??林鴻好對(duì)此答復(fù)表示不能接受，再次將海口市政府等三級(jí)政府訴上法院。目前該案尚未開(kāi)庭審理，這場(chǎng)由青年返鄉(xiāng)創(chuàng)辦騎馬場(chǎng)而引發(fā)的“民告官”系列訴訟還將繼續(xù)。

??記者觀察

尷尬的馬術(shù)產(chǎn)業(yè)與難以為繼的馬場(chǎng)

??陳標(biāo)志/文

??從房企高管到辭職返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從創(chuàng)辦馬術(shù)俱樂(lè)部到場(chǎng)地被征收、18匹馬顛簸流離般被分散寄養(yǎng)，林鴻好的個(gè)體創(chuàng)業(yè)遭遇了一道坎。

??早在2014年10月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，其中馬術(shù)被列入“大力支持發(fā)展”的“健身休閑項(xiàng)目”。2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全民健身計(jì)劃（2016年-2020年）》，將馬術(shù)列入積極培育的時(shí)尚休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。2018年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)發(fā)展沙灘運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、賽馬運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目。

??基于上述政策的支持與鼓勵(lì)，包括林鴻好在內(nèi)的“養(yǎng)馬人”堅(jiān)定了對(duì)馬術(shù)產(chǎn)業(yè)的信心和期許。2018年4月后，投資界曾在海南馬業(yè)上掀起了一陣熱潮，“海南馬文化特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目”等旅游綜合體項(xiàng)目的構(gòu)想，頻頻出現(xiàn)在媒體的報(bào)道中。

??2017年，據(jù)海南省馬業(yè)協(xié)會(huì)初步統(tǒng)計(jì)，海南全省有馬場(chǎng)20余個(gè)，馬匹200多匹，其中不乏名貴純種馬。海南省馬業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人也表示，海南馬業(yè)的興起與發(fā)展不僅提供了更多消費(fèi)選擇，也為海南增添了高端旅游項(xiàng)目和內(nèi)容，“5年內(nèi)將投逾百億元，建造5000畝馬文化產(chǎn)業(yè)園。”

??如今5年時(shí)間快過(guò)去了，行業(yè)對(duì)海南馬術(shù)產(chǎn)業(yè)的“宏大敘事”如今再也無(wú)人提及。雖然馬術(shù)作為一項(xiàng)鼓勵(lì)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，但是海南馬業(yè)目前的處境較為尷尬，不僅仍處于“斷層空白期”，而且各馬場(chǎng)經(jīng)營(yíng)難以為繼，名貴純種馬匹淪為景點(diǎn)一角照相的道具。

??行業(yè)人士認(rèn)為，場(chǎng)地是制約海南馬術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，2017年8月，海口市和平大道鵬輝廣場(chǎng)一試營(yíng)業(yè)的“樓頂馬場(chǎng)”引起了市民關(guān)注。事后，海口市美蘭區(qū)城管、規(guī)劃、住建三部門現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，認(rèn)定馬場(chǎng)的接待室屬于違法建筑，責(zé)令馬場(chǎng)管理方自行拆除。龍三騎馬場(chǎng)也同樣因場(chǎng)地問(wèn)題遭遇尷尬，并引發(fā)了“民告官”系列訴訟。