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??“項目目前正在招標(biāo)過程中，但施工單位已經(jīng)進場施工，顯然不符合建設(shè)流程。”知情人指著正在繁忙施工現(xiàn)場向記者表示。

??11月14日，記者前往安徽省淮北市進行調(diào)查，在施工現(xiàn)場看到水泥泵車、打樁機、吊車等工程機械已經(jīng)進場，塔吊已經(jīng)豎起并開始施工作業(yè)。

??涉事項目為凱興云境府，建設(shè)單位為淮北市鵬奕置業(yè)有限公司（以下簡稱“鵬奕置業(yè)”），本次招標(biāo)范圍包含了工程勘察、設(shè)計、土建工程以及后期的園林綠化等工作。

??“本次招標(biāo)僅僅是凱興云鏡府項目的土建工程。”鵬奕置業(yè)副總經(jīng)理李倩表示，該地塊以前是恒大持有，已經(jīng)進行了部分樁基建設(shè)，在現(xiàn)場看到的施工是對此前建設(shè)的部分工程進行處理，并非正常施工建設(shè)。

??事實真是如此嗎？

??記者向項目建設(shè)單位、招標(biāo)代理單位等反映后，均未對提出質(zhì)疑的建設(shè)情況進行正面回應(yīng)。隨后，記者就此事向淮北市招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)——淮北市公共資源交易監(jiān)督管理局進行了反映，其在回復(fù)中強調(diào)：“淮北市公共資源交易監(jiān)管局發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人就是媒體所反映的先期施工的企業(yè)，認(rèn)為該項目存在虛假招標(biāo)的嫌疑，暫停了中標(biāo)通知書發(fā)放等后續(xù)手續(xù)，并聯(lián)合住建等部門展開調(diào)查。”

??“工程招標(biāo)投標(biāo)是一種公平競爭的交易方式，凱興云鏡府項目設(shè)計施工總承包尚在招標(biāo)過程中，施工單位便提前進場施工，必然為后期的招標(biāo)工作埋下隱患。”知情人士表示。

??就在采訪即將結(jié)束時，鵬奕置業(yè)董事長童曉強告訴記者，已經(jīng)讓施工企業(yè)停止施工了。

??項目還在招標(biāo)  部分樓棟就已開工建設(shè)

??10月27日， 鵬奕置業(yè)在淮北市公共資源交易中心官網(wǎng)發(fā)布了“凱興云境府項目設(shè)計施工總承包招標(biāo)公告”。本次招標(biāo)范圍為凱興云鏡府項目設(shè)計施工總承包，即項目勘察、設(shè)計、施工以及向相關(guān)行政主管部門的報批報建，竣工驗收等相關(guān)工作，截止時間為11月16日。

??凱興云境府項目位于安徽省淮北市相山區(qū)南黎路以南，鷹山路以東，躍進路以北。項目總占地面積約63.41畝，總建筑面積約11萬平方米，其中地上建筑面積約8.5萬平方米，地下建筑面積約2.5萬平方米。項目擬建12棟樓住宅樓，3棟配套商業(yè)等，總投資約6億元。

??11月14日，記者在施工現(xiàn)場卻看到水泥泵車、打樁機、吊車等工程機械已經(jīng)進場，塔吊已經(jīng)豎起并開始施工作業(yè)。

??記者登上項目北側(cè)一小區(qū)樓頂俯視整個施工現(xiàn)場，新建售樓處以及大門主體已經(jīng)竣工，項目地塊東側(cè)已經(jīng)搭建了大量臨時用房。而在新建售樓處北側(cè)已經(jīng)豎起一座塔吊且正在繁忙的施工作業(yè)當(dāng)中，在塔吊兩側(cè)可以明顯看出工人正在建設(shè)兩棟樓地基，而在新建售樓處南側(cè)同樣正在建設(shè)項目樁基。

??據(jù)現(xiàn)場工人表示，“目前已經(jīng)完成主體施工的是小區(qū)大門以及新建售樓處。另外項目部分樓棟的樁基已經(jīng)打好，正在做壓力測試。”凱興云鏡府臨時售樓處置業(yè)顧問也證實了工人說法：“目前項目已經(jīng)完成了前期樁基建設(shè)工作，年前基本上可以開盤。”

??招標(biāo)工作尚在進行當(dāng)中，項目部分工程已經(jīng)開始施工，前后倒置的招標(biāo)流程，顯然不符合正常項目建設(shè)程序。

??了解到上述情況后，記者聯(lián)系到建設(shè)單位負責(zé)人邱工，電話接通后其答應(yīng)見面接受采訪，但記者在辦公樓下等待兩個小時，該負責(zé)人始終未露面。

??隨后，記者向淮北市招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)——淮北市公共資源交易監(jiān)督管理局進行了反映。在淮北市公共資源交易監(jiān)督管理局交易科與執(zhí)法科相關(guān)同志的協(xié)調(diào)下，項目建設(shè)單位以及招標(biāo)代理單位3位工作人員前往該局辦公室說明情況。

??“目前只是依據(jù)建設(shè)單位和招標(biāo)代理單位提交上來的資料是否齊全來判定是否同意招標(biāo)信息發(fā)布，對于現(xiàn)場情況并不掌握。”淮北市公共資源交易監(jiān)督管理局負責(zé)本次招標(biāo)投標(biāo)工作周主任表示，“這是我們局成立以來第一次有實名反映項目‘未招先建’的情況， 如果情況屬實，一定按照相關(guān)法律法規(guī)進行嚴(yán)厲查處，并暫停該項目的招投標(biāo)工作。”

??“我們也是根據(jù)建設(shè)單位提交的資料，整理凱興云鏡府項目的招標(biāo)公告，并未到項目現(xiàn)場進行實地核查，對現(xiàn)場情況并不了解。”同在會議室的安徽省招標(biāo)集團股份有限公司（招標(biāo)代理單位）的工作人員楊文杰也附和周主任的觀點。

??同時，楊文杰還強調(diào)，凱興云鏡府此次招標(biāo)包括項目勘察沒有獲得“地勘報告”，項目是沒有辦法進行設(shè)計，更別提進行樁基建設(shè)以及后續(xù)土建工程。

??在此期間，建設(shè)單位負責(zé)人以及招投標(biāo)代理單位負責(zé)人遲遲未能現(xiàn)身，而派來的3位普通工作人員，對記者的提問根本無法給出合理解釋。最終，經(jīng)過建設(shè)單位工作人員電話匯報工作，約定次日可以前往淮北市建投控股集團有限公司對該項目負責(zé)人進行采訪。

??歷史遺留問題 不存在“未招先建”？

??通過天眼查梳理發(fā)現(xiàn)，項目建設(shè)單位鵬奕置業(yè)成立于2023年7月3日，注冊資本2000萬元，法人代表童曉強，為淮北市建投控股集團有限公司控股子公司。淮北市建投控股集團有限公司由淮北市財政局100%控股，可以確定鵬奕置業(yè)企業(yè)性質(zhì)為全資國有公司。

??次日，鵬奕置業(yè)副總經(jīng)理李倩在接受記者采訪時表示，該地塊以前是恒大持有，恒大暴雷以后，為了響應(yīng)政府“保交樓”政策，維護社會穩(wěn)定，經(jīng)淮北市政府研究決定由鵬奕置業(yè)接盤繼續(xù)進行建設(shè)。

??此前，恒大對該地塊已經(jīng)進行了部分樁基建設(shè)，鑒于目前規(guī)劃設(shè)計有所變動，建設(shè)的樁基已經(jīng)不符合設(shè)計要求，需要進行清理。所以在現(xiàn)場看到的施工是對此前建設(shè)的部分工程進行處理，并非正常施工建設(shè)。

??“本次招標(biāo)僅僅是凱興云鏡府項目的土建工程。”李倩強調(diào)。同時，李倩提供了5份招標(biāo)文件，文件顯示，凱興云鏡府項目9月份開始已經(jīng)在優(yōu)質(zhì)采云采購平臺進行了勘察、設(shè)計 監(jiān)理 工程電力以及物業(yè)用房施工（售樓處）的招標(biāo)工作。

??按照李倩的答復(fù)，本次招標(biāo)僅針對該項目的土建工程（不包括售樓處），記者向李倩及項目負責(zé)人邱工出示現(xiàn)場視頻，向其確認(rèn)位于新建售樓處北側(cè)的兩處施工點是否包含在本次招標(biāo)土建工程之內(nèi)，兩位負責(zé)人始終未給予明確答復(fù)，只是強調(diào)他們會進一步核實。

??但是，以凱興云府置業(yè)顧問提供項目平面宣傳圖冊來看， 在售樓處北側(cè)確實規(guī)劃有兩棟樓房，所處位置與目前正在施工作業(yè)的兩個施工點相符，進一步證實了知情人反映凱興云鏡府部分樓棟已經(jīng)開始建設(shè)情況。

??但按照李倩提供的資料可以確認(rèn)，凱興云境府項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理以及售樓處建設(shè)等相關(guān)招標(biāo)工作已經(jīng)完成，與本次招標(biāo)為設(shè)計施工總承包且同樣包含勘察、設(shè)計顯然存在矛盾。

??對此，記者將此情況反饋給負責(zé)本次招標(biāo)的代理單位工作人員楊文杰，截至發(fā)稿并未收到回復(fù)。

??就在采訪即將結(jié)束時，匆匆趕來的鵬奕置業(yè)董事長童曉強告訴記者：“已經(jīng)讓施工企業(yè)停止施工了。”

??值得一提的是，童曉強強調(diào)已經(jīng)停止施工的凱興云鏡項目，按照招標(biāo)公告約定的時間（11月16日）在淮北市公共資源交易中心如期開標(biāo)，經(jīng)過評標(biāo)、定標(biāo)等程序，招標(biāo)人選定了中標(biāo)人，目前尚在公示期內(nèi)。

??“淮北市公共資源交易監(jiān)管局發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人就是媒體所反映的先期施工的企業(yè)，認(rèn)為該項目存在虛假招標(biāo)的嫌疑，暫停了中標(biāo)通知書發(fā)放等后續(xù)手續(xù)，并聯(lián)合住建等部門展開調(diào)查。”淮北市公共資源交易監(jiān)督管理局在回復(fù)中強調(diào)。

??“工程招標(biāo)投標(biāo)是一種公平競爭的交易方式，凱興云鏡府項目設(shè)計施工總承包尚在招標(biāo)過程中，施工單位便提前進場施工，必然為后期的招標(biāo)工作埋下隱患。”知情人士向記者表示。

??為進一步破除招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域影響公平競爭的規(guī)則障礙和隱性壁壘，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)營商環(huán)境，今年7月15日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等11部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項治理的通知》，部署開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項治理，

??針對市場反映突出的圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠資質(zhì)的等嚴(yán)重擾亂市場秩序的，各級行政監(jiān)督部門將以零容忍態(tài)度堅決進行打擊，影響惡劣的案件依法從嚴(yán)從重處罰并通報曝光。

??有行業(yè)人士提出，如果能夠進一步健全和完善招投標(biāo)制度，細化規(guī)定，同時不斷推進招投標(biāo)制度創(chuàng)新，招投標(biāo)過程會更加透明、更加公平，“只要制度完善和監(jiān)督更加有力，懲罰更加嚴(yán)厲，就可以有效地遏制招投標(biāo)活動中的不規(guī)范現(xiàn)象。”