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??近日，蘇州市工程建設項目審批制度改革領導小組發布《關于蘇州市工程建設項目實施“拿地即開工”審批模式的指導意見（試行）》，在各地“拿地即開工”實踐創新基礎上總結提升經驗，探索可參考可推廣的“拿地開工”審批模式，指導全市規范有效開展“拿地即開工”審批，推進“拿地即開工”模式常態化運行，助力全市各類工程項目“早開工、早建設、早達效”，推動蘇州經濟社會高質量發展。

??一、明晰概念、明確條件

??《指導意見》明確了“拿地即開工”審批模式的概念，即對暫未供地且有快速開工需求的項目，全面前移審批服務，確保項目依法快速開工。進一步明確了“投資管理、供地管理、建設主線、建設輔線”多線并行辦理模式。

??同時，《指導意見》對適用條件進行了明確，包括企業登記手續的完成、經濟和社會信用基礎的良好記錄，以及審批事項在市、縣級市（區）各職能部門審批權限以內等。這些條件的明確，為項目的順利推進提供了堅實的基礎。

??文件導讀：

??“拿地即開工”是指對暫未供地且有快速開工需求的工程建設項目，全面前移全過程審批服務的審批模式。在審批過程中充分利用項目準入評審、用地評審、土地出讓或劃撥完成前的準備時間和公告公示等法定期限同步辦理各類其他審批事項。通過“前期介入+告知承諾+并聯審批+容缺受理+幫辦代辦”等方式，各審批部門及市政公用服務企業對土地使用權證等容缺審查和公示，推行“投資管理、供地管理、建設主線、建設輔線”多線并行辦理，先出具相應審查意見文書，待取得土地使用權后，項目在滿足開工前各項建設條件、管控要求基礎上，在規定時間內同步換發或按序核發建設工程規劃許可證、施工圖設計文件審查合格證、建筑工程施工許可證等法定許可證書，確保項目依法快速開工。

??二、擴大范圍、完善機制

??“拿地即開工”審批模式適用于新供地的工程建設項目，不僅涵蓋了工業用地項目，還包括了一般經營性用地項目，以及其他非新供地類型的工程建設項目。這一模式的擴大應用，將有效促進各類項目的快速落地，為蘇州市的經濟發展注入新的活力。

??《指導意見》明確了拿地開工項目的發起主體，以及自愿誠信、承諾約定、協同推進等原則。此外，還充分考慮了因不可預見原因申請中止“拿地即開工”服務，轉入常規審批流程等特殊情況。

??文件導讀：

??1.以出讓方式新供地的建設項目，在項目準入評審通過后，由拿地意向單位在充分知曉的情況下發起“拿地即開工”。

??2.以劃撥方式新供地的建設項目，由已確定的集中建設（代建）單位發起“拿地即開工”。

??3.拿地意向單位、集中建設（代建）單位本著自愿誠信原則，按照約定，協同推進，統籌項目建設進度管理。

??三、細化流程、規定時限

??《指導意見》對“拿地即開工”審批模式的基本流程進行了細化，明確了從供地準備到發證開工的各個環節。同時，對實施時限也做出了具體規定，如工業用地項目自簽訂土地出讓合同至核發建筑工程施工許可證的時間不超過30至40個工作日，劃撥方式新供地的建設項目不超過40個工作日。

??這一流程的細化和時限的規定，不僅提高了審批工作的透明度，更好的指導各地審批部門推進“拿地即開工”項目審批，也為項目建設單位提供了明確的時間預期，有助于項目按計劃高效實施。

??文件導讀：

??“拿地即開工”從簽訂土地出讓合同或取得土地批復后，即可辦理項目建設審批手續，到獲取施工許可證為止，具體計算時限如下：

??1.以出讓方式新供地的建設項目：工業用地項目自簽訂土地出讓合同至核發建筑工程施工許可證，直接發包的不超過30個工作日，招標發包的不超過40個工作日；一般經營性用地項目自簽訂土地出讓合同至核發建筑工程施工許可證不超過40個工作日。

??2.以劃撥方式新供地的建設項目：自取得土地批復至核發建筑工程施工許可證的時間應不超過40個工作日。

??四、優化服務、強化督查

??為了確保“拿地即開工”審批模式的有效實施，《指導意見》提出了優化服務系列措施。包括優化幫辦代辦制度、加快臨時用電用水報裝、融合各項改革舉措等，進一步完善了審批機制，確保了審批流程的高效運行。強調了審批和監管部門的審管聯動，實現了對建設單位開工前的各項承諾事項的動態跟蹤和管理。

??同時，市工改辦還將“拿地即開工”完成情況納入督查考核內容，通過考核評比激勵，推動相關部門和單位提高服務效率，確保政策的有效執行。

??文件導讀：

??1.優化幫辦代辦制度

??各屬地政府部門，可根據項目需求指定幫代辦員，提供項目報建開工的全過程幫代辦服務。幫代辦服務部門全程跟蹤指導申報，掛圖作戰，協助拿地意向單位或集中建設（代建）單位梳理項目審批流程，厘清各類管控指標，及時解決合理訴求；同時，各審批部門定期為幫代辦人員提供業務培訓，及時宣貫行政審批改革創新舉措，提升服務水平，優化服務能力，提高服務質量。

??2.加快臨時用電用水報裝

??供電、供水等公用事業企業推行“開工即送電”、“開工即通水”、重大項目服務專員制度。通過信息共享，超前對接項目臨時用電、用水需求，結合項目所在地周邊管網建設情況與項目建設規模，選擇最優接入點，提前制定臨時供電、供水方案；在項目取得用地規劃許可材料后正式答復供電、供水方案，并做好快速接電、接水服務，助力“拿地即開工”。

??3.融合各項改革舉措

??推行“合同+協議”、“帶方案供應”以及工業用地“標準地+雙信地+定制地”等供地模式，持續深化“交地即發證”、“樁基分段施工”、“告知承諾+并聯審批+容缺受理+幫辦代辦”、“取得施工圖審查受理單后可先行進行施工、監理單位招投標”、“多評合一”、“引用區域評估成果簡化審批”等改革舉措，探索推出更多可復制、可推廣的工程建設項目審批制度改革蘇州經驗。

??4.完善系統支撐

??持續優化各地工程建設項目審批管理平臺相關“拿地即開工”審批和監控模塊建設，建立起從項目招引到項目開工全過程的編碼轉換規則，結合項目招商編號、項目代碼、統一社會信用代碼、規劃條件編號，落實住建部《工程建設項目審批管理系統數據共享交換標準 V3.0》要求，實現項目生成平臺、聯合審批平臺、企業（項目）全生命周期閉環管理平臺之間項目信息關聯、共享，貫通各部門的業務場景。

??5.引導稅費繳納

??依托工程建設項目審批管理、企業（項目）全生命周期閉環管理等平臺支撐，加強跨部門審管協同，優化不動產登記稅費、基礎設施配套費、水土保持補償費、防空地下室易地建設費（如涉及）、工傷保險、農民工工資保證金等繳納指導服務。鼓勵各地通過“土地出讓稅費征收及產權證登記一件事”完成土地稅費的繳納。）

??《指導意見》的出臺在全省范圍屬于首創，標志著蘇州市在工程建設項目審批領域的一次重大創新和突破。通過明晰概念、擴大范圍、細化流程、優化服務和強化督查，蘇州市正致力于打造一個更加高效、透明、便捷的工程建設項目審批環境，為推動經濟社會高質量發展提供有力支撐。