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??各區(qū)、縣人民政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會，有關(guān)市級部門，有關(guān)單位：

??《西安市老舊住宅電梯更新改造實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。

??西安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

??西安市發(fā)展和改革委員會

??西安市市場監(jiān)督管理局

??2024年11月26日

??西安市老舊住宅電梯更新改造實施方案

??為貫徹落實國家和省、市關(guān)于老舊住宅電梯更新改造工作部署要求，推進我市老舊住宅電梯更新改造，根據(jù)《陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 陜西省發(fā)展和改革委員會 陜西省市場監(jiān)督管理局<關(guān)于做好住宅老舊電梯更新改造工作的通知>》（陜建發(fā)〔2024〕129號）相關(guān)精神和《西安市電梯安全管理辦法》《西安市物業(yè)管理條例》等法律規(guī)章，結(jié)合我市實際，制定本方案。

??一、更新改造范圍、標(biāo)準(zhǔn)

??（一）更新改造范圍。本市依法取得使用登記證書、使用年限長、配置水平低、運行故障率高、安全問題突出、群眾更新改造意愿強烈的多業(yè)主普通單元老舊住宅電梯，適用本方案。

??重點支持使用年限15年以上（2009年1月1日前辦理使用登記）、優(yōu)先支持使用年限20年以上（2004 年1月1日前辦理使用登記）的老舊住宅電梯進行更新。

??（二）更新改造標(biāo)準(zhǔn)。更新是指注銷報廢并破壞性拆除原電梯及其附件，并采購安裝全新電梯。更新后的電梯，應(yīng)不低于《電梯制造與安裝安全規(guī)范》(GB/T 7588)等現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和《陜西省電梯安全監(jiān)督管理辦法》《西安市電梯安全管理辦法》相關(guān)要求，且整機質(zhì)保期應(yīng)不低于5年。改造是指按照《市場監(jiān)管總局關(guān)于調(diào)整<電梯施工類別劃分表>的通知》（國市監(jiān)特設(shè)函〔2019〕64號）的施工分類進行改造和重大修理。改造后的電梯，應(yīng)達到特種設(shè)備有關(guān)法律法規(guī)和現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求，且質(zhì)保期自監(jiān)督檢驗合格之日起應(yīng)不低于5年。

??二、職責(zé)分工

??市住建部門負責(zé)老舊住宅電梯更新改造工作的總體指導(dǎo)協(xié)調(diào)，對老舊住宅電梯更新改造全過程進行監(jiān)督、評價。市市場監(jiān)管部門負責(zé)指導(dǎo)老舊住宅電梯更新改造的監(jiān)督檢驗、使用登記等工作。市發(fā)展改革部門負責(zé)老舊住宅電梯更新改造支持政策的解讀和項目申報指導(dǎo)等工作。市財政部門負責(zé)中、省老舊住宅電梯更新改造政策支持資金的安排下達。市審計部門負責(zé)對老舊住宅電梯更新改造項目依法進行審計監(jiān)督。住房公積金和房屋維修資金管理部門依照職責(zé)分工做好資金的使用、管理和監(jiān)督。

??區(qū)縣政府負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進轄區(qū)內(nèi)老舊住宅電梯更新改造工作。區(qū)縣住建部門牽頭發(fā)改、市場監(jiān)管等相關(guān)部門，負責(zé)老舊住宅電梯更新改造項目的儲備、審批，對施工質(zhì)量、施工安全、竣工驗收等進行監(jiān)督管理，組織協(xié)調(diào)申報中、省政策補助資金等工作。

??鎮(zhèn)政府、街道辦負責(zé)老舊住宅電梯更新改造的政策宣傳、矛盾協(xié)調(diào)和方案費用公示等工作。居民委員會負責(zé)老舊住宅電梯更新改造的政策宣傳、糾紛調(diào)解，并協(xié)助鎮(zhèn)政府、街道辦做好相關(guān)工作。

??三、申請人與實施主體

??老舊住宅電梯更新改造項目以一個住宅單元為單位提出申請，本住宅單元同意更新改造的相關(guān)業(yè)主作為該項目的申請人，負責(zé)意見統(tǒng)一、資金籌集、項目報建、招標(biāo)采購、項目實施等工作，依法承擔(dān)項目建設(shè)單位的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。涉及多個單元、多幢住宅或整個小區(qū)的，可同步組織實施。

??申請人可以委托業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)作為老舊住宅電梯更新改造項目的實施主體，具體負責(zé)前款規(guī)定的工作。委托人應(yīng)當(dāng)與受托人簽訂委托協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。

??沒有成立業(yè)主委員會的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)作為實施主體；公有或者單位自管的電梯由其所有權(quán)人作為實施主體。

??電梯所有權(quán)人應(yīng)按照《中華人民共和國民法典》第二百七十三條規(guī)定積極履行共有部分的義務(wù)，參與并監(jiān)督項目實施全過程。

??四、資金來源

??老舊住宅電梯更新改造費用按照《西安市住宅專項維修資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定從住宅專項維修資金中列支，資金不足部分或者無住宅專項維修資金的，由電梯所有權(quán)人通過以下方式籌集：

??（一）共同出資。按照電梯所有權(quán)人各自專有部分面積所占比例共同出資，包括工程直接費用和安全評估、檢測檢驗、招標(biāo)采購、結(jié)算審核等費用。

??（二）使用電梯廣告收益。支持按程序使用電梯轎廂內(nèi)部商業(yè)廣告收益等小區(qū)公共收益。

??（三）使用電梯回收殘值。支持按有關(guān)規(guī)定報廢回收老舊電梯金屬等可循環(huán)利用材料，向電梯所有權(quán)人兌付殘值費用。

??（四）使用住房公積金。電梯更新改造完成取得或變更使用登記證后，可提取產(chǎn)權(quán)人及其配偶、子女、父母的住房公積金。

??（五）使用銀行貸款。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)推出相關(guān)貼息貸款產(chǎn)品。

??（六）引入社會資本。鼓勵政府平臺公司、合法的社會機構(gòu)以合法投融資方式參與老舊住宅電梯更新改造項目。

??五、實施流程

??（一）前期準(zhǔn)備

??1. 摸排更新改造需求。區(qū)縣政府每年組織轄區(qū)住建、市場監(jiān)管等相關(guān)部門，鎮(zhèn)政府、街道辦、居民委員會，業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、電梯使用單位，在摸底使用年限15年以上老舊住宅電梯數(shù)量的基礎(chǔ)上，按照本方案第一條更新改造范圍和電梯安全技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，開展一次老舊住宅電梯更新改造需求摸排，宣傳引導(dǎo)電梯所有權(quán)人達成更新改造意愿，形成更新改造需求底數(shù)。

??2. 開展安全評估。電梯所有權(quán)人就電梯更新改造難以達成一致，或符合《陜西省電梯安全監(jiān)督管理辦法》第三十一條規(guī)定情形的，由電梯使用單位委托具有國家特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)的電梯監(jiān)督檢驗或者型式試驗資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)，按照《在用電梯安全評估規(guī)范》（GB/T 42615）進行安全評估，根據(jù)評估結(jié)果對電梯進行改造、修理或者報廢。安全評估報告應(yīng)在受理之日起30個工作日內(nèi)出具。

??3. 意見征詢及表決。初步達成更新改造意愿的項目，申請人在居民委員會指導(dǎo)下，就有關(guān)更新改造問題進行充分協(xié)商，形成初步意向方案、資金籌集方案，書面向電梯所有權(quán)人征詢意見，并按照《西安市物業(yè)管理條例》《西安市住宅專項維修資金管理辦法》相關(guān)規(guī)定組織表決，并對表決結(jié)果和決定進行公示。

??4. 簽訂委托協(xié)議。表決、公示通過后，申請人與實施主體簽訂項目委托建設(shè)協(xié)議，明確招標(biāo)采購方案、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、初步意向方案及工程概算、資金籌集方案及專用賬戶信息等。

??（二）方案設(shè)計與公示

??實施主體委托設(shè)計單位編制更新改造設(shè)計方案，包括電梯(或部件)拆除方案，新電梯(或部件)品牌、型號、規(guī)格，設(shè)置雙回路供電系統(tǒng)、備用電源或者應(yīng)急平層裝置之一，配備電梯視頻監(jiān)控設(shè)施，并綜合考慮急救、無障礙通行等功能。

??電梯改造應(yīng)委托原電梯生產(chǎn)企業(yè)進行方案設(shè)計。原生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)注銷、不再具有相應(yīng)資格或者沒有能力進行改造的，應(yīng)當(dāng)委托具有不低于原生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)等級的單位實施改造，電梯改造單位對改造的電梯安全性能負責(zé)。

??設(shè)計方案不符合國家、省、市有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的，施工圖審查機構(gòu)不得辦理施工圖設(shè)計審查備案手續(xù)。

??居民委員會指導(dǎo)實施主體將委托協(xié)議、安全評估報告、設(shè)計方案、資金籌集方案，在物業(yè)區(qū)域的顯著位置和擬更新改造電梯所在單元等位置，按規(guī)定進行公示。公示期滿，利害關(guān)系人未提出異議的，居民委員會和鎮(zhèn)政府、街道辦分別在申請資料上蓋章確認。

??公示期間利害關(guān)系人有實名制書面反對意見的，實施主體負責(zé)對提出的問題及時進行解釋說明，引導(dǎo)形成共識；鎮(zhèn)政府、街道辦和居民委員會應(yīng)搭建協(xié)商調(diào)解平臺，加強黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮群眾工作經(jīng)驗優(yōu)勢，依法化解矛盾糾紛，促進達成共識；設(shè)計單位根據(jù)相關(guān)意見對設(shè)計方案進行修改完善。

??（三）項目審查

??實施主體向區(qū)縣住建部門申請項目審查，提交相關(guān)材料應(yīng)包括以下內(nèi)容：項目申請書、征詢意見、組織表決、委托協(xié)議、方案及公示情況（公示照片、協(xié)商調(diào)解等），居民委員會、鎮(zhèn)政府、街道辦審核情況，電梯使用登記證書、安全技術(shù)檔案、安全評估報告、施工圖設(shè)計文件（含工程預(yù)算）及施工圖審查意見情況，招標(biāo)采購方案、資金來源及落實情況等資料。

??區(qū)縣住建部門聯(lián)合市場監(jiān)管等相關(guān)部門進行聯(lián)合審查，審查時間不超過 20個工作日。審查通過后，由住建部門在申請資料上蓋章確認，納入更新改造項目儲備庫；并區(qū)分輕重緩急，制定年度計劃任務(wù)，有序開展老舊電梯更新改造；符合國債等政策支持條件的，建立任務(wù)清單臺賬，按程序報請區(qū)縣政府、市級和省級主管部門審核同意后，由區(qū)縣發(fā)改部門申報納入重大建設(shè)項目庫。

??禁止被列入電梯安全失信“黑名單”、被實施失信聯(lián)合懲戒措施的相關(guān)單位，參與老舊電梯更新改造項目。

??（四）工程實施

??區(qū)縣政府應(yīng)搭建供需對接平臺，引導(dǎo)實施主體采用“打捆”方式，集中批量依法開展招投標(biāo)活動；電梯生產(chǎn)安裝單位信用情況、產(chǎn)品性能、選型配置要求、質(zhì)量保證承諾、售后服務(wù)和應(yīng)急救援能力等應(yīng)作為競爭條件，在招標(biāo)文件備案時，由招投標(biāo)監(jiān)管部門監(jiān)督納入電梯采購招標(biāo)評審內(nèi)容。

??實施主體應(yīng)組織依法取得相應(yīng)許可的設(shè)計單位、施工單位（含拆除）、監(jiān)理單位開展工程實施，履行工程質(zhì)量安全首要責(zé)任，加強對工程建設(shè)過程控制管理；并應(yīng)督促參建責(zé)任主體履行質(zhì)量安全主體責(zé)任，嚴格執(zhí)行有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，接受有關(guān)部門監(jiān)督檢查。項目開工前，電梯安裝單位應(yīng)按《特種設(shè)備安全法》相關(guān)規(guī)定辦理施工告知，向特種設(shè)備檢驗機構(gòu)申請電梯安裝監(jiān)督檢驗。

??報廢電梯（部件）應(yīng)進行現(xiàn)場解體，不得轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營或者再使用，符合回收循環(huán)利用的材料，按有關(guān)規(guī)定交由原電梯生產(chǎn)或有報廢回收資質(zhì)的相關(guān)企業(yè)回收處理，留存影像等資料。

??（五）竣工驗收

??項目完工后，實施主體按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織參建單位、電梯使用單位、申請人或電梯所有權(quán)人進行竣工驗收；區(qū)縣住建部門會同市場監(jiān)管等相關(guān)部門進行現(xiàn)場指導(dǎo)監(jiān)督。項目實施情況由區(qū)縣住建部門按年度進行匯總，依次呈報區(qū)縣政府、市級和省級相關(guān)主管部門。

??特種設(shè)備檢驗機構(gòu)進行檢驗并出具電梯監(jiān)督檢驗報告，檢驗合格的，同時出具電梯使用標(biāo)志，交付使用單位投入使用。

??電梯使用單位應(yīng)投保電梯安全責(zé)任保險，并應(yīng)于更新改造完成之日起三十日內(nèi)，到原登記部門辦理注銷、變更等手續(xù)。

??取得或變更電梯使用登記證書后，實施主體應(yīng)向區(qū)縣住建部門申請辦理竣工備案登記，同時按《西安市城市建設(shè)檔案管理條例》等規(guī)定向城市建設(shè)檔案館和電梯使用單位分別移交項目檔案資料。

??實施主體委托相應(yīng)資質(zhì)單位，于驗收完成后三十日內(nèi)完成項目結(jié)決算審核，成果文件報政府相關(guān)部門及委派的第三方機構(gòu)進行監(jiān)督審計，結(jié)果作為資金撥付的最終依據(jù)。住宅專項維修資金、住房公積金、政策補助資金、銀行貸款資金等，撥付總額不應(yīng)超過項目決算金額。

??六、支持政策

??對符合本方案規(guī)定，且批準(zhǔn)納入國債等政策支持的項目，由實施主體在收到安全評估報告之日起1年內(nèi)實施完成的，按照國家、我省當(dāng)期有關(guān)補貼政策的具體規(guī)定辦理并享受補助資金支持。

??七、保障措施

??（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)縣政府應(yīng)加強對老舊住宅電梯更新改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將老舊住宅電梯更新改造工作納入重點工作，加強住宅專項維修資金、住房公積金和政策支持補貼資金的使用管理和監(jiān)督，對惡意串通招投標(biāo)、套取挪用、虛報冒領(lǐng)、資金浪費等違法違規(guī)行為進行重點打擊并曝光懲戒，禁止從事電梯更新改造相關(guān)業(yè)務(wù)；違反法律法規(guī)和規(guī)章的，按有關(guān)規(guī)定進行處罰。

??（二）強化宣傳引導(dǎo)。區(qū)縣政府、鎮(zhèn)政府、街道辦應(yīng)利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，采用群眾喜聞樂見的方式，做好老舊住宅電梯更新改造的政策解讀和宣傳引導(dǎo)，不斷增強小區(qū)業(yè)主對電梯共有產(chǎn)權(quán)的屬性認知和安全用梯意識；定期組織經(jīng)驗交流活動，總結(jié)推廣典型案例，充分調(diào)動物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會及小區(qū)業(yè)主等各方主觀能動性，營造推動大規(guī)模設(shè)備更新改造和消費品以舊換新的良好社會氛圍。

??八、附則

??西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會參照本方案，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)老舊住宅電梯更新改造工作。鎮(zhèn)政府、街道辦、居民委員會配合開發(fā)區(qū)做好老舊住宅電梯更新改造相關(guān)工作。

??本方案見自發(fā)布之日起施行，有效期至2027年12月31日。